大云網(wǎng)獲悉，貴州省發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見（黔發(fā)改價格〔2018〕1614號 ）》，要求完善差別電價政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)差別電價政策，自2018年8月1日起，限制類和淘汰類企業(yè)（均含市場化交易電量）執(zhí)行的加價標準分別調(diào)整為每千瓦時0.1元、每千瓦時0.5元。嚴格落實對電解鋁、鋼鐵、水泥等行業(yè)階梯電價政策。

探索峰谷分時電價形成機制。探索運用價格信號引導(dǎo)電力削峰填谷，對電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、電儲能試行峰谷分時電價。鼓勵電力市場主體簽訂包括峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。完善電儲能企業(yè)向電網(wǎng)反送電價格機制，鼓勵儲能企業(yè)通過峰谷電價價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C制加快發(fā)展。

完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。自2018年7月1日起，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運營商用電免收需量（容量）電費，執(zhí)行時間至2025年底。

原文如下：

貴州省發(fā)展和改革委員會關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見

黔發(fā)改價格〔2018〕1614號

各市（州）發(fā)展改革委、貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，仁懷市、威寧縣發(fā)展改革局：

綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，核心是節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，有效發(fā)揮價格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化、促進全社會節(jié)約、加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，促進綠色發(fā)展，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會，根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（黔黨發(fā)〔2018〕25號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）精神，現(xiàn)就我省創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展的價格機制提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，深刻把握和全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，堅決落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，全力實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動新時代貴州生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

（二）基本原則

——堅持問題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，重點針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。

——堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價格激勵和約束機制，使節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

——堅持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以及社會承受能力等，研究細化符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策。鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴格環(huán)保標準的價格政策，更好促進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

（三）主要目標

到2020年，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

二、重點任務(wù)

（一）創(chuàng)新和完善污水處理收費政策

加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理運營服務(wù)費形成市場化。在統(tǒng)籌考慮雨污分流、設(shè)施達產(chǎn)情況等因素的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋污水處理運營服務(wù)費用。

1.合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費征收標準。設(shè)市城市（指地級市所轄區(qū)、縣級市，下同）、縣城應(yīng)分別于2019年底前、2020年底前，按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本，下同）并合理盈利的原則，依程序調(diào)整污水處理費征收標準。實現(xiàn)污水集中處理的建制鎮(zhèn)，2020年底前要全面建立污水處理收費制度，污水處理費征收標準應(yīng)達到補償運行維護成本，并逐步調(diào)整至補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利水平。有條件的建制鎮(zhèn)，可一步開征或調(diào)整到位。

2.建立健全污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。以污水處理成本監(jiān)審結(jié)論為基本依據(jù)，綜合考慮成本變化、污水處理服務(wù)質(zhì)量、水污染防治形勢、社會承受能力等因素，動態(tài)調(diào)整污水處理費征收標準。省級價格主管部門研究出臺污水處理定價成本監(jiān)審辦法。各級價格主管部門依據(jù)定價權(quán)限開展污水處理成本監(jiān)審，逐步建立健全成本信息公開制度，在制定和調(diào)整污水處理費征收標準前公開成本監(jiān)審結(jié)論。

3.建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。各地可根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化污水處理費征收標準，促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。據(jù)以實行差別化收費的主要污染物種類，應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價標準，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區(qū)要在2019年底前推行差別化收費政策。企業(yè)排放污水量，污水中主要污染物種類、濃度應(yīng)定期檢測公布，接受社會監(jiān)督。

4.建立與污水處理標準相協(xié)調(diào)的收費機制。污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，要相應(yīng)提高污水處理費征收標準。水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準，并相應(yīng)提高污水處理費征收標準。

5.探索建立農(nóng)村污水處理收費制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立財政補貼與農(nóng)戶付費合理分攤機制，綜合考慮污染防治形勢、村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力和支付意愿、污水處理成本等因素，合理確定農(nóng)村污水處理費征收標準。向農(nóng)戶收取污水處理費，應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H合理選擇代征主體和征收方式，嚴禁“搭車”收費。

6.健全城鎮(zhèn)污水處理運營服務(wù)費市場化形成機制。在推動通過招投標等市場競爭方式公開、公正選擇污水處理運營單位的基礎(chǔ)上，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，科學(xué)形成污水處理運營服務(wù)費標準。鼓勵當?shù)貙⒊青l(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立完善污水處理運營服務(wù)定期績效評估制度，評估結(jié)果作為運營服務(wù)費標準的重要參考依據(jù)，并與支付額度相掛鉤。

7.落實污水處理信息報告和公示制度。污水處理運營單位應(yīng)于每年3月底前，向當?shù)貎r格主管部門報告上年度污水處理運營服務(wù)費收支狀況，為合理制定和調(diào)整污水處理費征收標準提供參考。污水處理運營單位每年要在門戶網(wǎng)站公布污水收集和處理量、污泥處置量、污水處理設(shè)施出水水質(zhì)、主要污染物削減量、運營成本及污水處理運營服務(wù)費收入等信息。各地城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門、財政部門應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定，定期向社會公開污水處理費的征收使用、污水處理服務(wù)績效評估結(jié)果及與污水處理運營服務(wù)費支付相掛鉤等有關(guān)情況。

（二）建立健全固體廢物處理收費機制

全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

1.健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。2020年底前，設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)要按照定價權(quán)限，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)固體廢物產(chǎn)生主體、種類及處理處置設(shè)施的建設(shè)情況，遵循補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整固體廢物處理收費標準。鼓勵各地依法合規(guī)創(chuàng)新垃圾處理收費模式，推進“多費合一”，提高收繳率。鼓勵各地制定促進生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。制定收費標準時，將垃圾回收收益作為扣減項目納入成本測算，減輕財政和群眾負擔(dān)。

2.完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。在現(xiàn)行主要按照垃圾產(chǎn)生主體制定收費項目、收費標準的基礎(chǔ)上，公平合理的對具備條件的居民、非居民用戶試點推行垃圾計量收費。加快推進垃圾分類，已經(jīng)實行垃圾分類的區(qū)域，鼓勵試行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾分類、收集、運輸、處理市場化、一體化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。

3.探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化或已推行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵先行先試、探索建立村民自治的農(nóng)村垃圾處理收費制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境改善。收費標準綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素合理確定。價格主管部門應(yīng)在成本測算、確定程序及規(guī)則、公示公告等方面積極予以指導(dǎo)。