近日，西藏自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布了《“十三五”時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，要充分利用資源優(yōu)勢，加快能源基礎設施建設，優(yōu)化能源生產消費結構，改善民生用能條件，構建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經濟、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系，積極推進重要的“西電東送”接續(xù)基地建設，進而把自治區(qū)打造成為國家清潔能源基地。

——發(fā)展重點：水能、太陽能、風能、地熱能。

水能。加快內需電源建設，尤其是具有全年調節(jié)能力的骨干電源點建設，滿足區(qū)內用電需求。大力開發(fā)區(qū)內金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設國家清潔能源基地，“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的清潔能源基地。

太陽能。規(guī)劃建設藏東千萬千瓦級太陽能外送基地，鼓勵利用既有電網設施按多能互補方式建設光伏電站，加強太陽能熱發(fā)電和集熱利用推廣應用。

風能。加強風能資源勘查，推進適用高原的風電機組技術運用，加快推進我區(qū)風力發(fā)電項目建設。

地熱能。重點開發(fā)中、高溫地熱資源，積極開展地熱在城鎮(zhèn)供暖和工業(yè)、養(yǎng)殖(種植)業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)的利用，拓寬地熱利用領域。

——發(fā)展路徑：加快電力外送通道建設，爭取國家政策支持。

加強清潔能源外送通道建設。加強能源開發(fā)與外送通道統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進金沙江上游水電基地外送通道建設，提升區(qū)內清潔能源外送能力。加快推進藏中電網與昌都電網和阿里電網聯(lián)網，力爭建成覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一電網。依托已建成的川藏聯(lián)網、青藏聯(lián)網，形成連接全區(qū)各地(市)、同區(qū)外青海電網和四川電網的互聯(lián)互通的電力供應體系。

爭取國家進一步加大扶持自治區(qū)清潔能源產業(yè)發(fā)展的政策支持力度，加強與內地省市特別是援藏省市的溝通協(xié)調，落實清潔能源外送保障性收購政策。整合資源，組建西藏清潔能源產業(yè)集團，加快清潔能源資源開發(fā)。鼓勵電力交易中心積極參與全國電力交易工作，努力擴大藏電外送規(guī)模。

開展清潔能源供暖試點，擴大就地消納規(guī)模。開展光電、光熱供暖試點工作。加快城鎮(zhèn)清潔供暖建設與改造，制定和完善支持清潔能源供暖的政策。

加強能源資源普查，合理規(guī)劃開發(fā)利用布局和時序。按照鼓勵、限制、禁止開發(fā)和近、中、遠期開發(fā)，科學規(guī)劃全區(qū)資源開發(fā)布局和時序。協(xié)調國家相關部門在流域綜合規(guī)劃中充分吸納水電規(guī)劃成果，調整相關自然保護區(qū)，為自治區(qū)清潔能源發(fā)展留出空間。

以下為全文內容：

西藏自治區(qū)“十三五”時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

西藏自治區(qū) “十三五” 時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃根據(jù)黨的十九大精神和自治區(qū)第九 次黨代會、區(qū)黨委九屆 三次全會和《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》編制，主要明確全區(qū)產業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標和重點任務，引導市場主體行為，推動全區(qū)產業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃期限為2018-2020年，長期展望到2025年。

第一章 發(fā)展形勢

第一節(jié) 發(fā)展基礎

產業(yè)規(guī)模不斷擴大。2017年，全區(qū)生產總值達到1310.63億元，連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長。三次產業(yè)結構從2010年的13.5:32.3:54.2調整為2017年的9.4:39.3:51.4，結構進一步優(yōu)化。

農牧業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。農牧業(yè)生產基礎不斷夯實，全力推動青稞增產、牦牛育肥工作，青稞良種推廣面積達到185萬畝，糧食產量突破100萬噸，建設牦牛短期育肥示范縣7個，農產品自給率明顯提高。農畜產品加工企業(yè)總產值達到36億元。

特色工業(yè)體系初具規(guī)模。2017年，全區(qū)工業(yè)固定資產投資超過300億元，同比增長40%以上，其中技改投資同比增長兩倍多。設立110億元政府投資基金，加快推進旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材、高原生態(tài)等特色產業(yè)發(fā)展。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.2%，比上年加快1.5個百分點。各產業(yè)集團組建工作加快推進。

服務業(yè)呈多元化發(fā)展態(tài)勢。2017年，全區(qū)累計接待國內外游客2561.43萬人次，實現(xiàn)旅游總收入379.37億元，分別同比增長10.6%和14.7%。全區(qū)金融機構本外幣各項貸款余額4043.64億元，比年初增長32.6%。第二、三產業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員的比重超過62%。

產業(yè)發(fā)展載體不斷完善。全區(qū)初步形成了具有特色的農畜產品生產基地和農牧業(yè)特色產業(yè)示范區(qū)。拉薩經開區(qū)、達孜工業(yè)園、昌都經開區(qū)、藏青工業(yè)園等成為全區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要力量。拉薩綜合保稅區(qū)和吉隆國家級邊境合作區(qū)建設穩(wěn)步推進。

對外對內開放合作水平穩(wěn)步改善。積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進建設孟中印緬經濟走廊、環(huán)喜馬拉雅經濟合作帶，全面構建面向南亞開放重要通道。通過對口扶持與其他省份建立了長期密切合作關系，通過中央投資、央企援建等方式引入一批適合西藏發(fā)展的項目。

科技創(chuàng)新能力不斷提升。2017年底各類專業(yè)技術人員達8.3萬人、技能型人才達9.3萬人，分別比2012年增加2.1萬人、3.4萬人。實施八大重大科技專項，青稞和牦牛種質資源與遺傳改良國家重點實驗室和農口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個國家級農業(yè)科技園區(qū)。農田機械化綜合作業(yè)率達到60.2%。國家級高新技術企業(yè)、孵化科技型企業(yè)等較快成長，在青稞種質資源創(chuàng)制、生物技術育種、鹽湖提鋰等技術攻關和產業(yè)化方面取得重要進展。 “十二五”科技進步貢獻率達到40%。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

經過多年積累和“十二五”時期不懈努力，我區(qū)經濟社會發(fā)展邁上了一個大臺階，具備后繼發(fā)力的堅實物質基礎和良好社會環(huán)境。當前，我區(qū)產業(yè)發(fā)展已進入關鍵階段，面臨難得機遇，具備良好條件。中央第六次西藏工作座談會，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，為我區(qū)產業(yè)發(fā)展提供了強大后援保障。國家加快西部大開發(fā)和促進邊境地區(qū)加快發(fā)展為我區(qū)經濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為我區(qū)加速對內對外開放提供了廣闊空間。供給側結構性改革的深入推進，為我區(qū)加速產業(yè)結構調整，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強大動力。國家實施能源綠色低碳戰(zhàn)略、國內居民對綠色安全產品的日益重視為我區(qū)清潔能源、綠色食飲品等產業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場機遇。

但同時也應該看到，自治區(qū)經濟發(fā)展的初級性、依賴性、粗放性特征仍然明顯。產業(yè)總體層次低、規(guī)模小、初級特征明顯。青稞、飼草、肉奶等農畜產品總量不足，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、效益低、管理粗放、創(chuàng)新能力差，優(yōu)質文化旅游業(yè)資源開發(fā)利用不足，金融業(yè)主要依靠國家特殊金融政策，投資外溢現(xiàn)象明顯。社會投資嚴重不足，投資邊際效應逐步遞減。對內對外開放程度偏低，出口市場單一，出口商品競爭力弱，對全區(qū)經濟增長的拉動作用有限。服務于農村建設的實用型人才嚴重短缺，高素質和專業(yè)技術人才匱乏，專業(yè)化的企業(yè)經營管理人才欠缺，難以滿足區(qū)內產業(yè)發(fā)展需求。

要認清發(fā)展大勢，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，積極應對風險挑戰(zhàn)，促進我區(qū)產業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

第二章 總體要求

“十三五”時期是西藏自治區(qū)與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，也是發(fā)揮資源和區(qū)位相對優(yōu)勢，加快提升產業(yè)發(fā)展質量和效益的關鍵時期，必須把握好發(fā)展的總體環(huán)境，正確處理好“十三對關系”，進一步理清產業(yè)發(fā)展總體思路，全力推進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

第一節(jié) 指導思想

按照自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次全會的部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，以處理好“十三對關系”為根本方法，堅持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力，堅持產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護和諧共生，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動為引領，以改革開放為抓手，著力聚焦四條發(fā)展路徑，大力推動高原生物產業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿物流產業(yè)跨越發(fā)展，形成綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的高原現(xiàn)代產業(yè)體系，加快實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，為決勝全面建成小康社會提供堅實支撐。

推動自治區(qū)產業(yè)加快發(fā)展，要堅持兩條原則。

——堅持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力。正確處理好市場和政府的關系，處理好國家投資和社會投資的關系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過完善市場服務體系，優(yōu)化生產要素配置，促進人力、商品、資金和服務合理流動。充分發(fā)揮政府在科學制定經濟發(fā)展規(guī)劃、引導市場預期、規(guī)范市場行為、加快經濟結構轉變等方面的推動作用。

——堅持以產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護和諧共生為前提。正確處理好保護生態(tài)和富民利民的關系，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持任何產業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，推動形成綠色發(fā)展方式。

第二節(jié) 發(fā)展路徑

聚焦“特色、集聚、整合、開放”的發(fā)展路徑。

——走特色發(fā)展之路。正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關系，突出綠色健康和藏民族文化特色。圍繞特色旅游資源，打響“世界第三極”、“天上西藏”品牌。圍繞綠色凈土的獨特優(yōu)勢，打造凈土健康品牌。圍繞民族手工業(yè)技術改造和新產品開發(fā)，藏族音樂、出版、影視、演藝的開發(fā)，打造藏民族文化品牌，確立西藏產品在全國乃至世界獨特的形象。

——走集聚發(fā)展之路。以各類產業(yè)園區(qū)等平臺建設為重點，打造產業(yè)發(fā)展空間載體。以培育區(qū)域經濟增長極為目標，實現(xiàn)產業(yè)向重點地市、重點園區(qū)集聚。推動國有資本重點向戰(zhàn)略性、基礎性等產業(yè)集聚，帶動上下游產業(yè)發(fā)展，帶動民間資本投入，打造特色優(yōu)勢產業(yè)集群。

——走整合發(fā)展之路。以促進要素有序流動、資源高效配置為重點，培育一批具有地方特色、地區(qū)優(yōu)勢、支柱作用的企業(yè)集團，重點推動西藏國有企業(yè)改革重組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟，推進國有資本投資運營試點。通過引進、培育和壯大龍頭企業(yè)，整合區(qū)內資源，實施兼并重組，打造以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為領軍、中小企業(yè)為配套支撐的市場格局。

——走開放發(fā)展之路。統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，加速產業(yè)發(fā)展必需的人才、資金、技術等要素流通和商品、服務流通，不斷提高對內對外開放水平。積極打造面向南亞開放重要通道，融入國家“一帶一路”建設和孟中印緬經濟走廊，擴大對外開放領域和范圍。密切與周邊省區(qū)和對口援藏省市、中央骨干企業(yè)的經濟聯(lián)系，逐步找準西藏在西部地區(qū)產業(yè)分工中的戰(zhàn)略地位。

第三節(jié) 主要目標

力爭到2020年，特色優(yōu)勢產業(yè)實力顯著增強，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，產業(yè)發(fā)展基礎條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯增強。

——產業(yè)規(guī)模不斷壯大，供給能力不斷提升。農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快，主要農畜產品實現(xiàn)基本自給，高原特色農畜產品加工基地基本建成。二產、三產繼續(xù)保持較快增長，清潔能源體系初步建成，外送水電在建規(guī)模超過1000萬千瓦，太陽能光伏電站并網裝機規(guī)模達到100萬千瓦。天然飲用水產量設計產能達到500萬噸。藏藥業(yè)標準化、集約化、規(guī)?；讲粩嗵嵘?。民族手工業(yè)實現(xiàn)精品化、特色化發(fā)展。金融業(yè)服務和帶動能力大幅提升，全區(qū)年接待游客達到3000萬人次、年均增長10%以上，旅游總收入突破550億元，社會消費品零售總額快速增長。

——產業(yè)集聚度明顯提高，產業(yè)布局更加合理。各類產業(yè)園區(qū)、基地基礎設施建設日益完善，基本建成布局合理、功能齊全、經濟繁榮的藏中南經濟帶，藏東、藏北、藏西特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，高原特色農產品基地、藏民族特色文化產業(yè)發(fā)展基地、開發(fā)開放實驗區(qū)、經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)等建設成效顯著。

——技術創(chuàng)新水平顯著提升，科技對經濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用不斷增強。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新成為產業(yè)發(fā)展的重要驅動力，初步建成西藏高原科技創(chuàng)新中心，特色優(yōu)勢產業(yè)核心關鍵技術取得重大突破，部分優(yōu)勢領域研究達到國內領先水平，科技進步對經濟增長貢獻率顯著提高。

——優(yōu)勢品牌不斷增加，市場影響力不斷擴大。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強化“世界第三極”、“人間圣地”、“西藏好水”、“綠色西藏”、“凈土健康”等名片效應，加強產品品牌培育，開展品牌價值評價，引導企業(yè)完善品牌管理，打造一批國內具有影響力的“藏”字頭品牌。重點在天然飲用水、高原生物、旅游文化等領域分別培育1-2個全國知名品牌。

——開放程度不斷提高，對外經貿取得重大進展。面向南亞的基礎設施不斷完善,體制機制創(chuàng)新取得重大突破，口岸作業(yè)區(qū)、跨境經濟合作區(qū)及擴展區(qū)、綜合保稅區(qū)等開發(fā)開放平臺初步建立，口岸經濟快速發(fā)展。

第三章 發(fā)展布局

增強藏中南引領帶動作用，促進藏東、藏北、藏西協(xié)調發(fā)展，強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略約束力，加快培育經濟增長極、增長點、增長帶，構建核心引領、區(qū)域聯(lián)動、極點支撐的區(qū)域經濟發(fā)展格局。

第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間布局

根據(jù)《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農業(yè)空間的總體布局，綜合各地市資源優(yōu)勢、區(qū)位條件以及產業(yè)發(fā)展基礎，立足不同區(qū)域發(fā)展定位，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，推動區(qū)域間產業(yè)向差異化、特色化、集群化等方向協(xié)調發(fā)展，主動對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇區(qū)位、交通、資源、產業(yè)基礎等各方面綜合條件較好的區(qū)域，形成若干特色產業(yè)集群，打造“一主一副多點”的產業(yè)布局空間形態(tài)。

一主：打造以拉薩為主中心的產業(yè)發(fā)展核心增長極，以拉薩經開區(qū)和高新區(qū)為依托，著重強化拉薩在全區(qū)經濟社會發(fā)展的引擎和核心增長極作用，形成競爭優(yōu)勢明顯的全區(qū)產業(yè)最大聚集區(qū)、西南地區(qū)具有較大影響的區(qū)域性中心城市。優(yōu)化拉薩、山南兩市生產力布局，統(tǒng)籌推進拉薩山南經濟一體化發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

一副：打造以日喀則為副中心的區(qū)域性增長極，發(fā)揮輻射南亞、帶動周邊的引領作用。依托珠峰文化及旅游產業(yè)、特色農畜產品加工等優(yōu)勢產業(yè)，塑造“珠峰”文化旅游高端品牌形象、發(fā)揮自治區(qū)農業(yè)科技示范帶頭作用。依托吉隆、樟木、日屋等重點邊界口岸，充分發(fā)揮“一帶一路”南亞貿易通道橋頭堡作用。

多點：充分挖掘昌都、林芝、山南、那曲、阿里等地資源稟賦特征，大力發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)，形成特色產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

第二節(jié) 優(yōu)化重點產業(yè)布局

大力推動高原生物產業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿物流產業(yè)跨越發(fā)展，促進產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推進自治區(qū)建設重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地和面向南亞開放的重要通道。