國家發(fā)改委：電價改革助力供給側結構性改革

2017-10-23 09:40:05 國家發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

十八大以來價格改革成就專題報告之二促轉型建機制降成本電價改革助力供給側結構性改革——黨的十八大以來電價改革助力供給側結構性改革紀實電力是國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)，電力價格對行業(yè)發(fā)展具有重要的導向

十八大以來價格改革成就專題報告之二

促轉型建機制降成本

電價改革助力供給側結構性改革

——黨的十八大以來電價改革助力供給側結構性改革紀實

電力是國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)，電力價格對行業(yè)發(fā)展具有重要的導向作用，是市場調(diào)節(jié)和資源配置的有效手段。通過電力價格政策引導，有利于優(yōu)化電力能源資源配置，有利于營造公平公正公開的市場競爭環(huán)境，有利于降低實體經(jīng)濟成本，是推動供給側結構性改革的重要內(nèi)容。近年來，國家發(fā)展改革委通過建立健全清潔能源發(fā)電價格機制、完善煤電價格聯(lián)動機制、推動競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革、多措并舉著力降低實體經(jīng)濟成本，在供給側結構性改革方面作出重要貢獻。

1.9分錢支撐起全球最大的

風電、太陽能發(fā)電裝機

為推動能源生產(chǎn)方式革命，實現(xiàn)能源轉型，世界主要國家均采取了積極的支持政策，減少化石能源生產(chǎn)，發(fā)展風電、太陽能等清潔、可再生能源。黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委不斷完善價格支持政策，用較小的代價，促進了風電、太陽能全產(chǎn)業(yè)鏈迅猛發(fā)展，成為全球領先。

各國可再生能源附加征收標準普遍高于我國。德國在銷售電價中收取的可再生能源附加為7.68歐分，合人民幣0.6元。英國在2017年之前也采取征收可再生能源附加的辦法，今后將轉向強制配額制度，折合每度電的標準約1便士，合人民幣0.1元。美國主要采取稅收減免和可再生能源強制配額的辦法促進新能源發(fā)展，兩者合計折合每度電約1美分，合人民幣6分多。目前，我國的可再生能源附加征收標準為每度1.9分，以較低的成本撬動了新能源全產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模已多年領跑全球，設備制造、原材料生產(chǎn)也居世界領先地位。那么，電力用戶每度電多支付的1.9分，是怎么花的呢？

——風電、光伏發(fā)電標桿價格政策助力風電、光伏大發(fā)展。長期以來，我國上網(wǎng)側電力以燃煤發(fā)電為主。燃煤發(fā)電成本低，發(fā)電穩(wěn)定，可以參與調(diào)峰、調(diào)頻，滿足電力系統(tǒng)對安全穩(wěn)定運行的需求。但未經(jīng)環(huán)保改造的燃煤發(fā)電污染重、排放高。風能、太陽能源于自然、清潔環(huán)保，取之不竭、用之不盡。為鼓勵新能源行業(yè)發(fā)展，根據(jù)資源、建設成本等綜合條件，結合技術發(fā)展水平，國家發(fā)展改革委分別于2009年、2013年出臺風電、光伏發(fā)電分資源區(qū)標桿價格政策，標桿電價高出燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價的部分，通過向用戶收取每度電1.9分的可再生能源電價附加予以補償。分資源區(qū)的標桿電價，保障了風電、光伏企業(yè)的合理收益，調(diào)動了風電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，同時帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2013年至今，風電裝機由7716萬千瓦增長到1.55億千瓦，翻了一番；光伏發(fā)電裝機由1943萬千瓦增長到1.02億千瓦，約增長4.3倍。同時，價格引導帶動新能源全產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，國內(nèi)風電企業(yè)新增裝機占全球產(chǎn)量的40%以上，光伏組件產(chǎn)量在全球總產(chǎn)量中占比約70%。此外，僅風電、光伏兩個產(chǎn)業(yè)就提供就業(yè)崗位達146萬。

——根據(jù)技術進步，建立新能源電價退坡機制。在價格政策支持下，新能源產(chǎn)業(yè)駛入快車道，全產(chǎn)業(yè)鏈技術水平不斷提升。為營造健康有序發(fā)展的價格環(huán)境，根據(jù)新能源技術進步和工程造價降低情況，國家發(fā)展改革委研究建立新能源電價退坡機制。2016年底，實行光伏發(fā)電、陸上風電標桿上網(wǎng)電價退坡機制，較大幅度降低2017年新投產(chǎn)光伏電站標桿電價，適當降低2018年新投產(chǎn)陸上風電標桿電價。機制的建立，一方面促進發(fā)電項目合理布局，抑制投資沖動；另一方面激勵新能源企業(yè)提高技術水平，不斷降低生產(chǎn)成本，提升競爭力。自2009年以來，風電、光伏產(chǎn)業(yè)技術水平顯著提升，工程造價明顯下降，風電工程單位造價從2009年以前的每千瓦超過1萬元下降到目前的7500元左右，光伏發(fā)電工程單位造價從2013年以前的每千瓦超過1萬元下降到目前的6500元左右。

——維持分布式光伏發(fā)電補貼標準不降低。電力不能存儲，任何時刻，發(fā)電量需與用電量相匹配。因此，電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序發(fā)展。為鼓勵分布式發(fā)展，提高電能消納比例，國家發(fā)展改革委在2013年的光伏價格政策文件中明確，分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元，同時免收分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)備用費、政府性基金附加。在2016年實施退坡機制時，沒有下調(diào)分布式發(fā)電項目的度電補貼標準，促進了分布式光伏的快速發(fā)展。2017年上半年，新建分布式光伏發(fā)電能力711千瓦，較去年同期增長2.9倍。

——支持探索新能源行業(yè)新興技術發(fā)展。風能、太陽能利用形式多樣，除了傳統(tǒng)的陸上風電、光伏發(fā)電外，海上風電、光熱發(fā)電也正處于規(guī)?；剿麟A段。為鼓勵新型技術發(fā)展，2014年，國家發(fā)展改革委出臺海上風電上網(wǎng)電價政策，明確2017年前投運的近海風電和潮間帶風電項目上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.85元和0.75元，同時鼓勵通過特許權招標等市場競爭方式確定海上風電項目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價，以發(fā)現(xiàn)價格和促進技術進步。政策出臺后，市場反響積極，普遍認為價格水平適中，有利于吸引社會投資，助力啟動我國海上風電市場，進一步優(yōu)化能源結構。2016年，出臺太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策，對列入國家能源局第一批示范項目的太陽能熱發(fā)電，實行每千瓦時1.15元的標桿上網(wǎng)電價。制定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策，對一定裝機規(guī)模進行價格支持，引導企業(yè)比選采用先進技術、開發(fā)優(yōu)質(zhì)光熱資源，既有利于對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)適當規(guī)模發(fā)展的經(jīng)濟性進行探索和試驗，支持友好型可再生能源健康發(fā)展；也有利于防止相關產(chǎn)業(yè)依賴高額補貼盲目擴張，盡可能降低全社會用電成本，提高電價附加資金補貼效率。