近日，陜西榆林印發(fā)鐵腕治霾(塵)三年行動方案，今后三年，將以可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)防治為重點，協同推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物等臭氧前體污染物控制。

榆林市鐵腕治霾(塵)打贏

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)

為認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，改善全市空氣質量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

一、我市大氣污染防治現狀

(一)五年來取得明顯成效。2013年以來，市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)政策措施，將空氣質量改善情況納入目標責任考核，層層分解落實各級、各部門的污染防治責任。組織實施《榆林市“治污降塵˙保衛(wèi)藍天”行動計劃(2014-2017年)》和年度工作方案，堅持系統(tǒng)施策、統(tǒng)籌防治、協調推進，持續(xù)落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，政策體系日臻完善，工作機制不斷健全?？晌腩w粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)等主要污染物治理取得階段性成效，空氣質量持續(xù)改善，人民群眾藍天白云幸福感明顯增強。

(二)我市空氣質量現狀。我市空氣質量在不斷改善的同時，與中省考核要求和人民群眾期盼還有較大差距。大多縣(市、區(qū))可吸入顆粒物(PM10)年均濃度超過國家標準，多數縣(市、區(qū))二氧化氮和臭氧超過國家標準。隨著榆林城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復合型污染日益凸顯，全市環(huán)境空氣質量改善面臨更大壓力。

(三)當前存在的突出問題。

一是產業(yè)結構和能源結構不優(yōu)。我市第二產業(yè)占經濟總量的比重為62.8%，高于全省平均水平13個百分點，重工業(yè)比重高達97.4%。受清潔能源供應保障及市場機制等因素制約，電能、天然氣等清潔能源推廣困難大、矛盾多，能源結構中“一煤獨大”的局面短期內難以改變。

二是復合型大氣污染特征愈加明顯。揮發(fā)性有機物防治工作相對滯后，二氧化氮濃度呈上升趨勢，臭氧污染呈現時段提前、范圍擴大、濃度加重的特點，城區(qū)內煙煤型污染有所反彈?？晌腩w粒物(PM10)和臭氧已成為影響我市空氣質量的主要因素。

三是鐵腕治霾的合力仍需加強。一些地方政府和部門對大氣污染治理的重要性、緊迫性和艱巨性認識不充分，大氣污染聯防聯控尚需進一步加強和提升，落實“黨政同責”“一崗雙責”和鐵腕治霾還有盲區(qū)，存在責任落實不到位、工作推動不到位、監(jiān)管執(zhí)法不到位等現象。

四是對大氣污染成因的研究比較薄弱。對大氣污染的機理、源解析和污染物遷移規(guī)律等研究不足，對臭氧污染成因中NOX和VOCs的控制對策、協同轉化關系研究不夠?，F有環(huán)境管理手段尚不能適應新時代大氣污染防治工作需求，網絡化、智能化、數字化綜合管理能力欠缺，科學治霾水平亟待提升。

二、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面貫徹省第十三次黨代會精神，落實“五新”戰(zhàn)略任務，持續(xù)推進綠色發(fā)展。深入推進鐵腕治霾，調整產業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，完善交通運輸結構，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，空氣質量明顯改善，確保完成空氣質量改善目標，人民群眾藍天幸福感進一步增強。

(二)工作目標。以可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)防治為重點，協同推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物等臭氧前體污染物控制。到2020年，榆林城區(qū)優(yōu)良天數比例達到82.5%(301天)，細顆粒物(PM2.5)濃度達到35微克/立方米。其余各縣市區(qū)優(yōu)良天數比例達到75%(274天)，細顆粒物(PM2.5)濃度較2017年下降8%(39微克/立方米)。全市可吸入顆粒物(PM10)明顯下降，重污染天數明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環(huán)境空氣質量二級標準。

三、主要工作任務

(一)加快調整產業(yè)結構和能源結構。

1.優(yōu)化產業(yè)結構。按照全市布局，制定產業(yè)結構和能源結構調整工作方案，加大服務業(yè)扶持力度，加快調整產業(yè)結構和能源結構步伐。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

2.削減煤炭消費總量。全面完成煤炭削減任務。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主。未完成煤炭削減任務的縣市區(qū)，削減任務結轉累加至下一年度，同時禁止新建耗煤項目。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

3.大力推行“電化榆林”工程。充分釋放電力行業(yè)產能，加強電網建設，探索用電機制，大力推行“電化榆林”工程，通過電能替代減少全市污染物排放總量，盤活電力行業(yè)過剩產能，實現經濟效益、環(huán)境效益和社會效益統(tǒng)一。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市供電局、市供電公司，各縣市區(qū)政府負責)

4.穩(wěn)步推進清潔供暖。制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等),優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣產量優(yōu)先用于保障民生用氣。優(yōu)化熱源點規(guī)劃布局，對現有燃煤集中供熱站實施清潔化改造，推動熱電聯產富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地熱、生物質等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標準并限期完成清潔能源改造?，F有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。(市住建局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

2018年11月15日前，完成農村智能電表改造。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

5.深入推進散煤治理和秸稈等生物質綜合利用。推進農村居民、農業(yè)生產、商業(yè)活動燃煤(薪)的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。2018年底前，力爭秸稈原料產業(yè)化利用實現一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質燃料。(市農業(yè)局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產、流通、使用的潔凈煤符合標準。質監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產、銷售環(huán)節(jié)為重點，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(市質監(jiān)局、市工商局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

6.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，榆林城區(qū)255平方公里及各縣市區(qū)城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部拆除或進行清潔能源改造。其中，2018年不少于60%。逐步啟動35蒸噸及以下燃煤鍋爐、燃煤設施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風爐、導熱油爐清潔化改造。(市環(huán)保局、各縣市區(qū)政府負責)

7.開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。逐步推行燃氣鍋爐低氮燃燒改造，率先改造生產經營類天然氣鍋爐。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

8.建設高污染燃料禁燃區(qū)。各縣市區(qū)劃定并完成高污染燃料禁燃區(qū)建設，禁燃區(qū)內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施。既有設施應當在當地人民政府規(guī)定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電、醇基燃料或者其他清潔能源。根據大氣環(huán)境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。(各縣市區(qū)政府負責)