國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德介紹：“‘十三五’目標(biāo)應(yīng)該是‘天花板’，使勁跳起來夠一夠才能完成。要制定這樣的目標(biāo)，對全社會來說才有意義。否則的話，對全社會的強化力度就不夠了。”

“十二五”收官，“十三五”在即。五年接著五年，國民經(jīng)濟(jì)伴著一個個“五年規(guī)劃”蓬勃發(fā)展。在過往的五年，經(jīng)濟(jì)增長不再以綠水青山為代價，人們的關(guān)注點也從GDP轉(zhuǎn)到了更廣闊的地方。節(jié)能減排早已不再是口號，而變成一份份數(shù)據(jù)展現(xiàn)在人們面前。

截至目前，上海、浙江、黑龍江等多省市均宣布提前實現(xiàn)“十二五”節(jié)能指標(biāo)。從全國范圍來看，今年超額完成“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)已無懸念。按照規(guī)劃，“十二五”時期，我國單位GDP能耗下降16%，年均計劃降低3.4%。2011年、2012年、2013年、2014年單位GDP能耗實際分別降低2.01%、3.6%、3.7%和4.8%。今年上半年單位GDP能耗實際又下降了5.9%。不少專家測算，到2015年底，“十二五”單位GDP能耗可能要累計下降18%，大幅超過16%的目標(biāo)。

節(jié)能減排指標(biāo)體系將進(jìn)一步完善 由于多地方提前一年完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，近期關(guān)于“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)將會調(diào)高的呼聲不斷涌現(xiàn)。就此，國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德在接受本刊記者采訪時表示，目前“十三五”節(jié)能減排預(yù)計實現(xiàn)的各項指標(biāo)還未公布，調(diào)整一說并不準(zhǔn)確，但未來節(jié)能減排指標(biāo)的確將進(jìn)一步完善。

回顧過去，節(jié)能減排起始于“十一五”規(guī)劃，經(jīng)過“十二五”規(guī)劃完善，十年走來，已初步建立一套衡量節(jié)能減排的指標(biāo)體系。“十二五”期間，關(guān)于資源環(huán)境的約束性指標(biāo)增加到7個，包括單位GDP的碳排放下降17%，單位GDP能耗下降16%，非化石能源比重提高到11.4%，此外二氧化硫排放量、COD排放量下降8%，氨氮和氮氧化物排放量下降10%，而隨著霧霾的出現(xiàn)，很多地方又進(jìn)一步把PM2.5作為重要的控制指標(biāo)。

然而戴彥德指出，節(jié)能指標(biāo)還要進(jìn)一步完善，當(dāng)前指標(biāo)不盡合理。“以單位GDP能耗下降指標(biāo)為例，雖然能夠完成，但不完全反映實質(zhì)能源效率提高的數(shù)值。單位GDP能耗是反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，一次能源供應(yīng)總量與GDP的比率，是一個能源利用效率指標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)增長速率的下滑，第二產(chǎn)業(yè)的增長速度放緩，一次能源消費也隨之減少，GDP指標(biāo)變得很容易完成，不能夠真正反映我們實質(zhì)的能源效率。反映實質(zhì)能源效率應(yīng)該有配套的指標(biāo)。從單一指標(biāo)，到幾個指標(biāo)，再到一套指標(biāo)體系，‘十三五’應(yīng)根據(jù)‘十一五’、‘十二五’的情況來完善整體指標(biāo)體系，強化節(jié)能。”戴彥德說。

其實，節(jié)能指標(biāo)不單是節(jié)能的問題，它還是一個轉(zhuǎn)方式、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。戴彥德介紹：“‘十三五’節(jié)能減排應(yīng)該制定較高一些的指標(biāo)，不能夠輕易就完成，各地方應(yīng)該是努力去完成。‘十三五’目標(biāo)應(yīng)該是‘天花板’，使勁跳起來夠一夠才能完成。要制定這樣的目標(biāo)，對全社會來說才有意義。否則的話，對全社會的強化力度就會不夠。”

兌現(xiàn)國際減排承諾壓力不大“十二五”期間，國家出臺了一系列政策措施推動節(jié)能減排，在各方面努力下，目前取得了積極成效。與5年前相比，我國節(jié)能減排發(fā)展的形式已經(jīng)好了很多。2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國要完成“到2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，2030年單位GDP碳排放比2005年下降60%-65%”的減排目標(biāo)，并已對國際承諾。“十三五”恰逢中國減排兌現(xiàn)承諾的最后五年，以“十二五”節(jié)能減排工作的發(fā)展態(tài)勢，這個目標(biāo)是可以輕松完成呢?還是需要克服很大困難呢?

對此，戴彥德認(rèn)為，由于“十二五”節(jié)能減排任務(wù)能夠順利完成，就對外承諾的減排指標(biāo)而言，壓力并不是很大，預(yù)計“十三五”期間也能夠順利完成。