產(chǎn)能過(guò)剩具有階段性

 

配額制可有效治愈“棄光”

 

在向調(diào)研組介紹情況時(shí)，甘肅省副省長(zhǎng)黃強(qiáng)表示，甘肅目前是全國(guó)棄光現(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)之一。“甘肅光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，2014年以來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2016年全省棄光率達(dá)到30.45%，排名全國(guó)第二，光電利用小時(shí)數(shù)997小時(shí)，距離國(guó)家規(guī)定的1500小時(shí)保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)還有較大差距。”

 

國(guó)家電網(wǎng)甘肅省電力公司總經(jīng)理李明表示，新能源發(fā)電波動(dòng)比較大，現(xiàn)在電力系統(tǒng)的高可靠性對(duì)電網(wǎng)提出了很高的要求，并網(wǎng)成本較高。

 

參與甘肅段調(diào)研的國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬建議，優(yōu)先使用新能源，需要對(duì)火電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。

 

“從全國(guó)來(lái)看，西北地區(qū)光能、風(fēng)能資源非常充裕，這么好的資源我們不應(yīng)該放棄。我們應(yīng)該很好地在那邊發(fā)展光電和風(fēng)電，再往東部地區(qū)輸出。這需要全國(guó)考慮、全局部署。”陳昌智認(rèn)為，光電和風(fēng)電等清潔能源的發(fā)展對(duì)于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展將起到很大作用，是實(shí)現(xiàn)東西部的平衡發(fā)展的重要舉措。

 

“雙反”壓力下，出口越來(lái)越難，加上之前一些光伏企業(yè)的盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致部分企業(yè)在市場(chǎng)下行壓力下生存維艱。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子所副所長(zhǎng)王世江認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩只是階段性過(guò)剩，“最早光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)詞的時(shí)候是2011年，整個(gè)光伏行業(yè)出現(xiàn)低谷的時(shí)候。而現(xiàn)在6年過(guò)去了，但我們企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模依舊在不斷增長(zhǎng)擴(kuò)大，說(shuō)明整個(gè)市場(chǎng)對(duì)于光伏的需求還是很大的。”

 

“去年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電量?jī)H占總發(fā)電量的1%，光電和風(fēng)電的總和占比也僅為5%。而對(duì)比之下，美國(guó)加州光電和風(fēng)電的總占比達(dá)到了33%。”全國(guó)政協(xié)常委、民建副主席兼秘書長(zhǎng)吳曉青講到，他在與加州州長(zhǎng)杰里˙布朗會(huì)面時(shí)，布朗特別感謝了中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)加州新能源建設(shè)的突出貢獻(xiàn)，他表示在2030年要將加州電力中可再生能源占比還將繼續(xù)增高，從33%提高到55%。

 

數(shù)字對(duì)比之下，巨大的差距表明中國(guó)目前只是光伏生產(chǎn)大國(guó)，還遠(yuǎn)非應(yīng)用大國(guó)。就算是在光伏生產(chǎn)第一大省、擁有全球光伏產(chǎn)業(yè)多家領(lǐng)軍企業(yè)的江蘇，省內(nèi)火電裝機(jī)目前占比仍然高達(dá)73.4%，而光伏發(fā)電占比卻僅有2%左右，國(guó)內(nèi)還有很大的增長(zhǎng)空間。

 

對(duì)于“棄風(fēng)棄電”的現(xiàn)象，調(diào)研組建議，未來(lái)可實(shí)行配額制，每個(gè)省都要有配給一定的光電和風(fēng)電使用額度，這樣可再生能源的銷路就會(huì)大大增加，有利于可再生能源的發(fā)展，未來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)火電的替代淘汰。

 

支持光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)理順光伏電站用地管理

 

以“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”為代表的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)是近幾年國(guó)家一直鼓勵(lì)推行的模式，這種模式下，光伏電站建設(shè)單位會(huì)給予土地使用權(quán)人一定補(bǔ)償，既可以增加農(nóng)民收入，又降低了光伏發(fā)電項(xiàng)目的用地成本，兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，得到基層廣泛好評(píng)。

 

但現(xiàn)有政策規(guī)定，光伏電站項(xiàng)目“占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”。按此政策，魚塘、農(nóng)業(yè)大棚等用地需辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)。

 

對(duì)于這樣的做法，調(diào)研組中多位專家一致認(rèn)為不合理。“在不改變土地性質(zhì)和功能現(xiàn)狀的情況下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目對(duì)提高土地綜合利用率、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入方面均有著積極的促進(jìn)作用，應(yīng)該受到政策支持。”

 

今年全國(guó)兩會(huì)期間，朱共山等32名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合簽名并提交《關(guān)于理順光伏項(xiàng)目用地管理、土地稅費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題的建議》的提案，同樣提出用地方面的問(wèn)題已成為制約光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)的主要障礙，建議理順光伏電站用地方面存在的問(wèn)題。

 

在向調(diào)研組介紹情況時(shí)，江蘇省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)吳震強(qiáng)表示，以這樣的方式要求全部按建設(shè)用地管理，一方面增加了光伏電站投資成本，另一方面地方政府由于用地指標(biāo)及規(guī)劃等問(wèn)題無(wú)法安排光伏電站建設(shè)，“建議對(duì)升壓站、配電室等永久性設(shè)施用地，按實(shí)際占用土地面積辦理建設(shè)用地手續(xù)；對(duì)不改變土地用途的光伏組件方陣用地則應(yīng)按原有用途進(jìn)行管理。”

 

大力發(fā)展分布式光伏

 

鞏固光伏產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位

 

“應(yīng)該大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，解決光伏產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。在中國(guó)，分布式發(fā)電有非常好的條件，市場(chǎng)潛力巨大。要改變光伏面板的結(jié)構(gòu)、色彩，讓它更為美觀漂亮，讓更多家庭愿意裝。”陳昌智看好分布式光伏電站在國(guó)內(nèi)應(yīng)用的巨大前景，而目前國(guó)內(nèi)分布式光伏的發(fā)展仍處于起步階段。

 

2016年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展目標(biāo)在110GW以上，其中分布式光伏60GW，占比超過(guò)一半。截至2016年底，分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量?jī)H為10.32GW，距離2020年規(guī)劃目標(biāo)還有49.68GW的差額，這意味未來(lái)4年，分布式光伏電站的年均增速需要達(dá)到100%。

 

江蘇省電力公司副總經(jīng)理張龍表示，為了保證分布式光伏的順利推進(jìn)，國(guó)家電網(wǎng)江蘇分公司建立了“綠色通道”，保障光伏并網(wǎng)工程建設(shè)。在所有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)通分布式光伏并網(wǎng)項(xiàng)目受理業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)。全額承擔(dān)因分布式光伏并網(wǎng)引起的公共電網(wǎng)改造工程費(fèi)用，免除所有并網(wǎng)項(xiàng)目在方案編制、并網(wǎng)調(diào)試等環(huán)節(jié)中的收費(fèi)。同時(shí)，完善分布式光伏購(gòu)電費(fèi)用和補(bǔ)貼資金支付業(yè)務(wù)流程，及時(shí)結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)和墊付補(bǔ)助資金。優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)光伏并網(wǎng)全消納。

 

目前分布式光伏發(fā)展緩慢，電費(fèi)收取難度大是一個(gè)重要原因。江蘇省新能源開(kāi)發(fā)公司總工程師孫明生談到，“企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，往往出現(xiàn)用戶用電后拖欠項(xiàng)目公司電費(fèi)的現(xiàn)象，目前根本沒(méi)有有效手段可以制約用戶的拖欠。”

 

參與調(diào)研的中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡提出，目前對(duì)于分布式光伏來(lái)說(shuō)，優(yōu)先自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的投資收益率較好，可以采取用戶自己投資或與專門的光伏發(fā)電投資公司合作分享收益的方式進(jìn)行推廣。

 

調(diào)研組一致看好我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)浴火重生、重新走向輝煌。“關(guān)鍵之關(guān)鍵在于如何讓企業(yè)依靠科技進(jìn)步更多地降低成本。當(dāng)光電的成本降低到與火電差不多的時(shí)候，光電的優(yōu)勢(shì)就發(fā)揮出來(lái)了。”調(diào)研組認(rèn)為一定要重視技術(shù)進(jìn)步對(duì)光伏發(fā)電推動(dòng)的巨大作用，解決好光伏發(fā)電的峰值問(wèn)題，發(fā)展好儲(chǔ)能技術(shù)，“一旦儲(chǔ)能有了突破性發(fā)展，對(duì)于光電和風(fēng)電的發(fā)展將是潛力無(wú)限的，也能大大加快分布式光伏的推廣。”

 

陳昌智鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)一定要不懼眼前“內(nèi)憂外患”的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心、鼓足勇氣繼續(xù)前進(jìn)。在深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，仍要緊抓國(guó)際市場(chǎng)，“雖然現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)有困難，但不能因此而放棄，切不能等到國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)候再重新去開(kāi)拓占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，要依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，繼續(xù)鞏固中國(guó)在國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位。”

 

原標(biāo)題:莫懼困難挑戰(zhàn) 堅(jiān)定光伏信心