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北京“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃：推進順義、海淀、亦莊國家級光伏應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)

2017-07-19 14:51:26 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

前言能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力。建設(shè)綠色低碳、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代能源體系是優(yōu)化提升首都核心功能、提高人民生活水平的必然要求。十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面落實首都

第九章加快能源市場化改革

全面落實國家能源體制改革的總體部署，突出重點、試點先行，積極穩(wěn)妥推動熱力、電力、燃氣等重點領(lǐng)域改革，完善能源價格機制，強化政府監(jiān)管服務(wù)，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力保障。

一、培育多元市場主體

（一）完善市場準入制度。探索制定負面清單，破除體制機制障礙，完善鼓勵政策，引導(dǎo)各類市場主體平等進入負面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。

（二）加快投融資體制改革。鼓勵社會資本投資能源設(shè)施，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，完善供熱設(shè)施特許經(jīng)營制度。支持市屬國有企業(yè)參與建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫和城市儲氣設(shè)施。結(jié)合新能源微電網(wǎng)建設(shè)，有序向社會資本放開區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)運營。

（三）培育競爭性能源市場。組建規(guī)范透明、功能完善的電力交易平臺，鼓勵大用戶、售電商直接參與電力交易。有序向社會資本放開電力增量業(yè)務(wù)，開展售電側(cè)改革試點，形成多元電力市場。鼓勵大型專業(yè)供熱企業(yè)通過參股、控股和兼并等方式，推進供熱資源整合，實現(xiàn)城市供熱規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。引導(dǎo)社會資本參與本市燃氣經(jīng)營，推動燃氣終端市場多元化發(fā)展。

二、逐步理順價格機制

加快能源領(lǐng)域價格改革市場化步伐，按照國家電力、天然氣價格改革的總體要求和時間安排，放開競爭性領(lǐng)域價格，逐步理順能源價格形成機制。

（一）加快電力價格改革。按照“準許成本加合理收益”原則，合理核定各電壓等級輸配電價，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費用。

（二）推進燃氣價格改革。合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格，逐步建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機制。

（三）逐步理順供熱價格。按照合理補償成本、促進供熱節(jié)能、堅持公平負擔原則，推進居民供熱價格改革，完善兩部制供熱價格，推進實施熱計量收費制度。

（四）完善區(qū)域性、差別化價格政策。推進實施企事業(yè)單位用電、用氣、用熱分區(qū)域價格政策。積極落實差別電價政策，研究制定差別氣價政策，引導(dǎo)用戶合理用能。

三、強化政府監(jiān)管服務(wù)

完善能源法規(guī)、政策和標準體系，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和行業(yè)標準的引導(dǎo)作用。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可事項，簡化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管。強化行業(yè)安全監(jiān)管，逐級嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，全面提高安全管理水平。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提升能源領(lǐng)域智能化服務(wù)水平，為市民提供高效便捷公共服務(wù)。

第十章規(guī)劃實施保障

進一步創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，提高政府統(tǒng)籌調(diào)控能力，有效發(fā)揮規(guī)劃配置公共資源、引導(dǎo)社會預(yù)期的作用。

一、完善能源協(xié)同發(fā)展機制

加強與國家部委及河北省、天津市等地區(qū)溝通銜接，完善跨區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動機制，推動一批重大改革舉措、重大工程項目落地實施。市、區(qū)能源管理部門要上下聯(lián)動，切實履行行業(yè)管理、安全監(jiān)管和屬地保障責任。落實企業(yè)社會責任，不斷提高電力、燃氣、供熱、油品等服務(wù)水平。

二、協(xié)調(diào)推進規(guī)劃落實

加強市級能源綜合規(guī)劃約束性指標、重大項目和重點任務(wù)與電力、燃氣、供熱、新能源和可再生能源等專項能源規(guī)劃的銜接。做好能源規(guī)劃與各部門、各區(qū)年度工作計劃的統(tǒng)籌銜接，根據(jù)規(guī)劃確定的目標和重點任務(wù)，及時組織制定年度計劃、專項行動計劃和工作實施方案，明確牽頭單位和工作分工，強化監(jiān)督考核，保障規(guī)劃實施。

三、推進重大項目實施

堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，集中力量、分期分批實施一批重點能源項目。健全市級重大能源項目規(guī)劃儲備制度，做到規(guī)劃一批、儲備一批、實施一批。強化項目實施管理，健全政府投資項目后評價制度。完善市、區(qū)重大項目多層次協(xié)調(diào)推進工作機制，及時解決項目建設(shè)實施中存在的問題，確保項目順利實施、按期投運。

四、動員社會力量參與

利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種方式，圍繞壓減燃煤、清潔能源設(shè)施建設(shè)、可再生能源發(fā)展等重點領(lǐng)域，廣泛深入開展規(guī)劃理念、目標任務(wù)及相關(guān)知識的宣傳解讀，凝聚各方面力量參與規(guī)劃實施。加強規(guī)劃信息公開，完善規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制。

五、健全規(guī)劃實施評估體系

全面落實本規(guī)劃確定的各項目標、任務(wù)，完善規(guī)劃的監(jiān)督考核機制。發(fā)揮社會專業(yè)機構(gòu)作用，加強規(guī)劃實施第三方評估。在規(guī)劃實施中期階段，由市能源主管部門組織對能源綜合及專項規(guī)劃進行全面評估，并將評估報告報市政府。針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的重大問題，及時提出規(guī)劃調(diào)整建議。