匯總：2017年重點(diǎn)光伏政策及解讀

2017-10-31 16:09:12 OFweek太陽(yáng)能光伏　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

根據(jù)中電聯(lián)最新公布的數(shù)據(jù)，2017年1-9月份我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電新投產(chǎn)裝機(jī)為4231萬千瓦，比上年同期增加1977萬千瓦。2017年前三季度的光伏新增裝機(jī)容量已經(jīng)遠(yuǎn)超去年全年的新增裝機(jī)容量，由此可見光伏行業(yè)在今年依然保持

　　國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》

　　2017年9月25日，國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），強(qiáng)化光伏扶貧用地保障，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的監(jiān)管。

　　此前2015年，國(guó)土資源部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）曾經(jīng)明確，光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，對(duì)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對(duì)用地管理提出了新的要求。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)土資源部等三部門聯(lián)合印發(fā)了此次《意見》。

　　《意見》提出，光伏發(fā)電可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。

　　《意見》明確，對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的用地，予以政策支持，光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。

　　《意見》要求，對(duì)使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的，省級(jí)能源、國(guó)土資源主管部門商同級(jí)有關(guān)部門提出建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施，避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對(duì)于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地監(jiān)管，除文件規(guī)定的情形外，光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應(yīng)當(dāng)按違法用地查處。布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，以及按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時(shí)未恢復(fù)原狀的，由所在地能源主管部門清理或責(zé)令整改。項(xiàng)目違反規(guī)定的，投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。國(guó)土資源部將根據(jù)行業(yè)管理需要，適時(shí)對(duì)各類光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。

　　解讀：土地問題目前已經(jīng)成為了制約光伏產(chǎn)業(yè)取得進(jìn)一步發(fā)展的主要因素之一。光伏項(xiàng)目因違規(guī)占地、違規(guī)建設(shè)、破壞自然環(huán)境等原因被勒令拆除的新聞屢見不鮮。今年8月份，山東微山6個(gè)光伏電站項(xiàng)目被判定為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)微山縣違規(guī)項(xiàng)目，從而被要求拆除。在此情況下，光伏行業(yè)幾乎已經(jīng)“談土色變”。目前光伏行業(yè)的發(fā)展重心已經(jīng)從西北地區(qū)轉(zhuǎn)移到中東部，而中東部作為我國(guó)人口密集區(qū)域，土地問題必然會(huì)更加復(fù)雜，《意見》再次明確了光伏電站建設(shè)對(duì)土地的利用規(guī)范，并放寬了對(duì)光伏扶貧這一利國(guó)利民工程對(duì)土地的利用，但也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。

　　國(guó)家能源局《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》

　　2017年9月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。根據(jù)通知，本期擬建設(shè)不超過10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。每個(gè)省每期最多可申報(bào)2個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和1個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，并于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。

　　與前兩批“光伏領(lǐng)跑者”基地不同的是，第三批“光伏領(lǐng)跑者”基地分為應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，兩種基地有不同的建設(shè)模式。從投資者方面的要求來看，應(yīng)用領(lǐng)跑基地的重點(diǎn)是上網(wǎng)電價(jià)，即要求投資者選用達(dá)到領(lǐng)跑技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品，并將比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低10%的電價(jià)作為企業(yè)競(jìng)價(jià)的入門門檻；而技術(shù)領(lǐng)跑基地主要突出研發(fā)技術(shù)的先進(jìn)性和市場(chǎng)應(yīng)用前景，即要求投資者為技術(shù)最前沿的光伏制造企業(yè)，由其單獨(dú)或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同（光伏制造企業(yè)須控股）作為該基地項(xiàng)目投資企業(yè)，基地項(xiàng)目執(zhí)行光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　新啟動(dòng)的技術(shù)領(lǐng)跑基地主要針對(duì)的是光伏企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)產(chǎn)品。與應(yīng)用領(lǐng)跑基地的具體區(qū)別在于：從技術(shù)先進(jìn)性看，應(yīng)用領(lǐng)跑基地使用的是市場(chǎng)應(yīng)用領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品，技術(shù)領(lǐng)跑基地使用的是自主研發(fā)、市場(chǎng)尚未應(yīng)用的前沿技術(shù)或突破性技術(shù)產(chǎn)品；從產(chǎn)品制造看，技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的是目前尚未建成生產(chǎn)線、形成產(chǎn)能的產(chǎn)品，對(duì)于已有生產(chǎn)線、形成產(chǎn)能的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，不屬于支持范圍。

　　通知表示，國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)方面加大對(duì)領(lǐng)跑基地建設(shè)運(yùn)行的全過程監(jiān)督，建立健全基地建設(shè)運(yùn)行狀況定期發(fā)布、工作激勵(lì)和黑名單、失信懲戒等制度。對(duì)達(dá)不到競(jìng)爭(zhēng)承諾光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)（包括組件轉(zhuǎn)換效率、衰減率、系統(tǒng)效率等）的基地、企業(yè)、設(shè)備制造商，以及未兌現(xiàn)政策和服務(wù)承諾的地方政府予以通報(bào)。領(lǐng)跑基地項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)期不得轉(zhuǎn)讓，對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓基地項(xiàng)目、因自身原因未按期建設(shè)和驗(yàn)收不合格的基地企業(yè)（含技術(shù)領(lǐng)跑基地的光伏制造企業(yè)），禁止其及所屬企業(yè)集團(tuán)系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領(lǐng)跑基地投資建設(shè)。對(duì)于以上情形中失信情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)行業(yè)黑名單或國(guó)家信用體系失信名單的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　為盡可能防范企業(yè)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，此次新增領(lǐng)跑者基地在競(jìng)標(biāo)過程中明確申報(bào)最低電價(jià)比次低電價(jià)每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。

　　解讀：第三批領(lǐng)跑者基地從基地的分類、規(guī)劃、監(jiān)督管理、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等各方面對(duì)于領(lǐng)跑者計(jì)劃進(jìn)行了完善，保證了領(lǐng)跑者項(xiàng)目的先進(jìn)性以及對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)性。與此同時(shí)，對(duì)于多晶組件以及單晶組件效率要求的調(diào)整以及對(duì)于惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的避免也體現(xiàn)了其公平性。技術(shù)領(lǐng)跑基地的存在使得那些光伏前沿技術(shù)有了一個(gè)展示的舞臺(tái)，對(duì)于光伏行業(yè)的未來發(fā)展有極大的意義。而新出現(xiàn)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲等措施不但迎合了光伏發(fā)電保障性收購(gòu)等政策，而且可以極大的激發(fā)企業(yè)的積極性，最終推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目在技術(shù)、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)跑?？傮w而言，在前兩批領(lǐng)跑基地建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第三批領(lǐng)跑基地的建設(shè)有更加完善的部署和制度，突出了土地、環(huán)境、安全、電價(jià)的約束作用，為“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并對(duì)行業(yè)有不可忽視的引導(dǎo)性作用。

　　小結(jié)

　　從以上2017年國(guó)家發(fā)布的重點(diǎn)政策可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電的決心一如既往，支持力度有增無減。但與此同時(shí)，相關(guān)政策開始對(duì)行業(yè)提出更多的要求，比如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，技術(shù)創(chuàng)新的要求等等?？傮w來看，2017年的光伏政策強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：

　　1、棄光限電問題。2015年以來，棄光限電的問題幾經(jīng)惡化，對(duì)行業(yè)造成了非常惡劣的影響。不但打擊企業(yè)投資的積極性，而且造成了極大的資源浪費(fèi)。從2016年的保障性收購(gòu)政策開始，國(guó)家通過政策上的強(qiáng)制性要求開始全方位的著力解決棄光限電問題，包括將新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的分配、領(lǐng)跑者基地的申報(bào)與棄光率掛鉤等強(qiáng)制性手段有效的防止了棄光限電問題的惡化。今年上半年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的棄光率近三年來首次得到緩解，這與國(guó)家政策的具體施行是分不開的。

　　2、大力發(fā)展光伏扶貧。從建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的分配、稅務(wù)的減免、放寬土地利用等方面來說，光伏扶貧可謂是得到了國(guó)家不遺余力的支持?？梢娫?020年之前完成 200 萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)并不僅僅是說說而已。另外，在國(guó)家對(duì)建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的調(diào)配之下，以及相關(guān)政策的利好之下，光伏扶貧或?qū)⒊蔀槟壳跋萑氚l(fā)展瓶頸的集中式光伏電站的一條出路。

　　3、技術(shù)創(chuàng)新要求。從技術(shù)創(chuàng)新 “十三五”規(guī)劃，到提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，再到技術(shù)領(lǐng)跑者基地的出現(xiàn)，國(guó)家加快行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的意思非常明顯。如今離2020年已經(jīng)不遠(yuǎn)，要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，行業(yè)還需要更多的努力，其中最主要的就是技術(shù)創(chuàng)新。與此同時(shí)，新的技術(shù)要求將加快行業(yè)的整合，淘汰落后產(chǎn)能，將那些只依靠補(bǔ)貼，沒有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)淘汰，有效促進(jìn)光伏市場(chǎng)的成長(zhǎng)，并增強(qiáng)未來光伏發(fā)電的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此外，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、對(duì)分布式的支持、土地利用的規(guī)范、領(lǐng)跑者的升級(jí)，國(guó)家發(fā)布的政策相互呼應(yīng)，極大的保證了行業(yè)的健康發(fā)展。最后，綠證制度的施行，也表明了國(guó)家對(duì)于補(bǔ)貼拖欠問題具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮?？傮w而言，國(guó)家發(fā)布的各項(xiàng)政策將為光伏行業(yè)未來的發(fā)展保駕護(hù)航。