所以，我們覺(jué)得光伏行業(yè)要真正平價(jià)上網(wǎng)還需要3-5年時(shí)間，行業(yè)需要繼續(xù)支持。但5月31日《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源[2018]823號(hào))突然發(fā)布并從發(fā)布之日?qǐng)?zhí)行，主要內(nèi)容是：一、除了光伏扶貧項(xiàng)目外其他所有光伏項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)0.05元;二、除了國(guó)家領(lǐng)跑者基地，年內(nèi)不下達(dá)地面光伏電站指標(biāo)，今年分布式光伏指標(biāo)只安排10GW左右;三、5月31日以后分布式光伏電站將不納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍，由地方政府依法予以支持。四、扶貧電站國(guó)家下達(dá)規(guī)模并保持價(jià)格不變;五、普通地面電站，包括分布式光伏電站除戶用外都以競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行，鼓勵(lì)發(fā)展平價(jià)上網(wǎng)的光伏項(xiàng)目以及分布光伏電市場(chǎng)化交易。

這個(gè)文件一出臺(tái)引起了全行業(yè)的巨大反響，大家都覺(jué)得天要塌下來(lái)。

標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)大家可以接受，畢竟我們系統(tǒng)成本在降，對(duì)于布式光伏電力市場(chǎng)化交易大家熱切期待。

現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是：

一、文件突然發(fā)出并馬上執(zhí)行，沒(méi)有給大家留有時(shí)間，因?yàn)榇蠹以S多項(xiàng)目是按國(guó)家能源局以前發(fā)布的文件要求在建設(shè)，現(xiàn)在一下沒(méi)有了指標(biāo)沒(méi)有了補(bǔ)貼，那項(xiàng)目是否還要繼續(xù)干?損失由誰(shuí)承擔(dān)?尤其分布式光伏，項(xiàng)目涉及面廣，其中戶用光伏更是牽及全國(guó)各地幾十萬(wàn)百姓的切身利益，不可忽視。今年分布式光伏指標(biāo)10GW左右，實(shí)際1-4月已經(jīng)裝機(jī)10GW。

二、按照文件精神今年新增光伏裝機(jī)沒(méi)有普通地面地站指標(biāo)，現(xiàn)在只有領(lǐng)跑者6.5GW，分布式10GW左右，扶貧4.2GW，目前明確的總共只有20.7GW，如果領(lǐng)跑者再增加1.5GW，分布式5月份增加2G，扶貧增加3GW，今年指標(biāo)最多28GW，即使加上一部分去年的指標(biāo)，與去年全年新增光伏裝機(jī)53GW相差很多，而許多企業(yè)是根據(jù)國(guó)家能源局2020光伏發(fā)展規(guī)劃在做擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，國(guó)際市場(chǎng)有增長(zhǎng)估計(jì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上國(guó)內(nèi)的下降，這樣對(duì)行業(yè)企業(yè)影響會(huì)非常之大。

三、對(duì)于分布式光伏工商業(yè)自發(fā)自用，以及戶用光伏這種最好的應(yīng)用方式，這幾年通過(guò)國(guó)家及地方政府的特別支持，加上光伏企業(yè)的不斷大力宣傳，工商業(yè)主及民眾已經(jīng)開(kāi)始接受這個(gè)新生事物，而且這是我們今后光伏應(yīng)用的一個(gè)重要方向。如果今年5月31日后沒(méi)有并網(wǎng)項(xiàng)目、沒(méi)有補(bǔ)貼，對(duì)他們尤其全國(guó)10多萬(wàn)的家庭是很大的打擊，甚至?xí)l(fā)社會(huì)矛盾，從而會(huì)影響今后這個(gè)重要市場(chǎng)的發(fā)展。

所以，我們強(qiáng)烈建議：

一、給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開(kāi)建的項(xiàng)目一定的緩沖期。

二、降低規(guī)模幅度不應(yīng)過(guò)大，要考慮行業(yè)現(xiàn)狀，尤其目前整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不是很好的情況下，有一個(gè)全球領(lǐng)先的行業(yè)非常不容易，現(xiàn)在國(guó)家正在投巨資提高半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)，而光伏產(chǎn)業(yè)主要是民營(yíng)企業(yè)自投為主，需要的補(bǔ)貼這幾年已經(jīng)在大大減少，現(xiàn)在每年補(bǔ)貼不到一百億，希望國(guó)家再支持這個(gè)行業(yè)進(jìn)入不需要補(bǔ)貼的最后一公里，做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

三、文件中第一條部分第二條，要求“地方政府依法予以支持”，不知道依什么法?國(guó)家三部委文件居然會(huì)那么空洞，具體無(wú)法執(zhí)行。同時(shí)，許多表述都是模糊的，“10GW左右”視情況而定非常不明確，不科學(xué)，讓大家心里沒(méi)底。同時(shí)，出臺(tái)文件之前，根本沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)，當(dāng)天開(kāi)會(huì)當(dāng)天發(fā)文當(dāng)天執(zhí)行，嚴(yán)重違反了2018年5月16日《國(guó)務(wù)院辦公廳光于加強(qiáng)行政規(guī)范文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國(guó)發(fā)辦[2018137號(hào))文件精神。

四、我們希望給分布式小型工商業(yè)自發(fā)自用及戶用光伏單獨(dú)指標(biāo)。

五、加快實(shí)行分布光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易，盡快實(shí)現(xiàn)“隔墻售電”和配額制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。六、我們支持加速平價(jià)上網(wǎng)步伐，因?yàn)橹挥衅絻r(jià)上網(wǎng)才是市場(chǎng)化發(fā)展之路，但調(diào)價(jià)要有明確的時(shí)間窗口，并與產(chǎn)業(yè)成本結(jié)合。

七、希望國(guó)家發(fā)改委能盡量遵守2017年12月22日發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)[2017]2196]以及國(guó)家能源局2017年7月28日《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能發(fā)新能[2017]31號(hào))，還有2018年4月13日《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見(jiàn)的函》的文件精神與征求內(nèi)容。如果完全否定了上述幾個(gè)文件，那么今后政府公信力何在，今后大家如何去相信政府的文件。

我們完全理解行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與壓力，我們?cè)敢馀c國(guó)家相關(guān)部門(mén)共同來(lái)承擔(dān)，但只是希望變革不要太激烈，怕行業(yè)承受不了，一下陷入困境，這樣對(duì)行業(yè)會(huì)是一個(gè)很大打擊，同時(shí)，也希望政府相關(guān)部門(mén)多聽(tīng)聽(tīng)行業(yè)意見(jiàn)，決不能出現(xiàn)一切而且違背以前文件精神的新政策。

由于光伏新政導(dǎo)致的嚴(yán)重后果是：

一、目前情況是光伏股票大跌，資本市場(chǎng)對(duì)光伏沒(méi)有信心。

二、因?yàn)槟壳肮夥鳛槟茉葱袠I(yè)對(duì)資本需求還是很高，現(xiàn)在有些金融及租賃機(jī)構(gòu)對(duì)光伏項(xiàng)目融資及光伏企業(yè)貸款進(jìn)行提前回款，企業(yè)壓力驟增。

三、許多項(xiàng)目因?yàn)橥蝗煌Ｖ?，產(chǎn)生許多糾紛，影響面很大，包括一些戶用光伏電站老百姓就直接要求退貨退款，影響面更大，許多經(jīng)銷(xiāo)商本身就是小本生意，實(shí)力不強(qiáng)，真的要跳樓了。

四、目前許多企業(yè)已經(jīng)計(jì)劃減員，因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)下降太快了。我們急切希望有關(guān)部委能廣泛聽(tīng)取行業(yè)合理訴求，完善文件內(nèi)容，不要矯枉過(guò)正、朝令夕改，真正保護(hù)光伏行業(yè)健康發(fā)展。

光伏企業(yè)家們以及全體光伏人

二0一八年六月三日