隨著一系列數據出爐，光伏發(fā)電在2017年交出了一份完美的成績單。根據國家能源局公布的數據，2017年，光伏發(fā)電新增裝機5306萬千瓦，居可再生能源之首。截至2017年12月底，全國光伏發(fā)電裝機達到1．3億千瓦。與此同時，棄光現(xiàn)象明顯改善，棄光率下降3．8個百分點。

如何看待光伏發(fā)電超預期的規(guī)模增長？如何看待光伏行業(yè)實現(xiàn)的進步？2018年又將提供哪些動力，推動光伏產業(yè)的健康、穩(wěn)定、規(guī)?；l(fā)展？帶著這些焦點問題，中國電力報記者專訪了國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰。

光伏產業(yè)已開始為我國能源轉型作貢獻

中國電力報：2017年光伏發(fā)電新增裝機達到5306萬千瓦，實現(xiàn)了超預期發(fā)展。您如何看待這一成就？

李俊峰：2017年我國光伏發(fā)電新增裝機達到了5306萬千瓦，的確令人振奮，可喜可賀。整體來說，光伏產業(yè)通過十幾年的發(fā)展，在規(guī)模上、技術上、成本上、民生意義上均獲得了很大的成績，已經開始為我國能源轉型作出貢獻。

首先，產業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展?；叵?012年，受國外反傾銷擠壓，國內光伏行業(yè)哀鴻遍野，一批企業(yè)破產。為了扶持、挽救光伏產業(yè)，黨中央、國務院及時作出決策，適時開啟了國內光伏市場，并出臺了光伏發(fā)電的固定上網電價制度。多方努力下，光伏產業(yè)規(guī)模迅速擴大，“十五”期間國家制定的光伏發(fā)電發(fā)展的目標是2020年裝機容量達到200萬千瓦，“十三五”把這一目標提高到1．1億千瓦。從目前來看，在實際的執(zhí)行過程中，光伏發(fā)電已然交出了可喜的答卷，2016年新增發(fā)電裝機突破了3000萬千瓦，2017年新增發(fā)電裝機突破了5000萬千瓦，成為新增發(fā)電裝機最多的發(fā)電電源，提前三年實現(xiàn)了“十三五”的規(guī)劃目標。

其次是，光伏發(fā)電的顯現(xiàn)度有了明顯提高，2017年底光伏發(fā)電量突破了1100億千瓦時，占當年全社會發(fā)電量的1．7％，新增發(fā)電量超過了600億千瓦時，占當年新增發(fā)電量的15％，成為舉足輕重的新增電源。曾幾何時，我國的光伏產品“兩頭在外”，主要依靠國外市場。而現(xiàn)在，超過50％的市場在國內，光伏開始為自己國家的能源轉型作出貢獻。

第三，技術不斷進步，成本大幅度下降。2012年，光伏組件的光電轉換效率平均為14％～15％，到2017年已經接近19％～20％，平均每年幾乎提高1個百分點，這種進步在光伏發(fā)展史上是史無前例的。2012年，光伏發(fā)電度電成本最高可達到1元／千瓦時，到2017年變成0．6元／千瓦時，平均每年下降0．08元／千瓦時。不僅如此，通過實施光伏領跑者計劃，光伏發(fā)電的成本進一步下降，目前最新招標的項目最低可以降到0．4元／千瓦時。技術快速進步，為光伏發(fā)電下一步的成本下降奠定了基礎?，F(xiàn)在業(yè)界期待，到2020年，能夠實現(xiàn)在用戶側平價上網。到2023年，最遲2025年，可以實現(xiàn)發(fā)電側平價上網。這意味著，再用3～5年時間，光伏發(fā)電發(fā)展就可以不再依靠補貼。

第四，民生意義顯著。通過發(fā)展光伏發(fā)電，成功促進了東西部地區(qū)融合發(fā)展。目前，甘肅、新疆、內蒙古等西部地區(qū)的光伏產能占全國產能的一半以上。一批優(yōu)秀的光伏企業(yè)在西部崛起，成為支撐當地經濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。光伏產業(yè)規(guī)模壯大，擴大了社會就業(yè)。2012年，光伏就業(yè)人口不足50萬人，現(xiàn)在已經擴大到200萬人，提高了3倍多。通過實施光伏扶貧工程，已為150萬農戶提供精準扶貧服務，每年為每戶增收3000元以上，相當于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準扶貧的重要措施之一。

第五，從政治意義上講，光伏已成為我國在國際交往中的一張亮麗名片，不僅服務于國內能源轉型，對全球應對氣候變化、能源轉型也作出了貢獻。

中國電力報：2017年光伏發(fā)電實現(xiàn)了超預期發(fā)展，我們也聽到一些不同的聲音，認為光伏發(fā)電太快了，應該控制一下節(jié)奏，您如何看待這些問題？

李俊峰：回答光伏發(fā)電裝機規(guī)模多與少、快與慢的問題，不能局限于光伏發(fā)電數字本身，還要從能源轉型的大局來看。僅僅從光伏發(fā)電裝機的增量上看，光伏發(fā)電裝機一年新增5306萬千瓦，與往年比，確實增長了很多。但從總量上看，光伏發(fā)電自2000年至今，已發(fā)展了17年。17年間，光伏累計僅僅實現(xiàn)了年發(fā)電量1100億千瓦時，而2017年我國全口徑發(fā)電量為64179億千瓦時，光伏發(fā)電量的占比僅為1．7％，比重仍較小。

另外，從能源轉型發(fā)展的角度看，我國已確定了到2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15％和20％的發(fā)展目標，國家2030年能源消費和生產革命的目標是，非化石能源的占比要達到50％以上，2050年要達到75％，乃至80％以上，而現(xiàn)在光伏發(fā)電裝機只有1．3億千瓦，無論是其清潔能源占比，還是光伏裝機規(guī)模，離規(guī)劃目標還有很大的距離。

那么，如何擴大清潔能源的比例？有兩個途徑：一是發(fā)展可再生能源，二是擴大天然氣供應。兩者相較，擴大天然氣供應容易受資源限制、技術制約和成本不確定制約。而光伏的優(yōu)勢是資源不受限制，隨著技術進步，成本也在不斷下降。因此，從長遠看，光伏發(fā)電是很值得期待的清潔能源，應進一步加快發(fā)展速度。

中國電力報：您提到，光伏是很值得期待的能源。那么，光伏行業(yè)這17年的發(fā)展能否支撐這份期待？

李俊峰：光伏發(fā)電這些年來的發(fā)展的確出現(xiàn)了好的勢頭，特別是近兩三年的發(fā)展，布局更加合理，發(fā)展更具理性。

首先，光伏發(fā)電開始了實質意義的分布式為主，2017年分布式光伏新增裝機1944萬千瓦，同比增長3．7倍。

其次，發(fā)展中心向東部亟需能源轉型的地區(qū)轉移，山東、江蘇、浙江、河北等以煤為主的省份，已經成為光伏發(fā)電新增裝機主戰(zhàn)場，在東部地區(qū)出現(xiàn)了一些1000萬千瓦的光伏發(fā)電大省。

三是出現(xiàn)了光伏發(fā)電與其他行業(yè)互補的發(fā)展新形勢，譬如，“光伏＋農業(yè)”“光伏＋農戶”“光伏＋商場”“光伏＋園區(qū)”“光伏＋漁光”等“光伏＋”已經成為許多地區(qū)發(fā)展轉型的措施之一。

四是光伏發(fā)電資源無處不在，成本不斷地下降，在可以預期的時間內，也就是在今后的3～5年成為具有競爭力的能源種類之一。

開源節(jié)流并重解決補貼缺口

中國電力報：隨著光伏裝機規(guī)模的不斷增長，我國可再生能源補貼缺口不斷擴大。據統(tǒng)計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。您對此如何看待？

李俊峰：首先需要厘清一個邏輯，可再生能源補貼缺口變大，并非由光伏裝機規(guī)模增長造成。截至2017年底，全國光伏發(fā)電裝機達到1．3億千瓦，但目前拿到補貼的企業(yè)，其實是2013年以前完成的裝機，容量約在2000萬千瓦。這也就意味著，2013年以后新增的1億千瓦裝機還沒有拿到補貼。因此，不能將可再生能源補貼缺口的帽子扣在光伏發(fā)電頭上。

在我看來，補貼缺口變大的根本原因有兩個：一是征收不到位，入不敷出，補貼的缺口，逐年積累，不斷增大。補貼來源是從可再生能源電價附加征收，每年應該征收1000億元，但是征收比例約75％，每年欠收200多億元，長此以往，造成了歷史欠賬，多年累積成為1000億元的大缺口。二是征收額度沒有隨可再生能源規(guī)模的擴大而提高。目前可再生能源電價附加征收標準0．019元／千瓦時是2013年確定的，當時的可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模不到1億千瓦，發(fā)電量不到2000億千瓦時，現(xiàn)在可再生能源的發(fā)電裝機已經超過3億多千瓦，年發(fā)電量也超過8000億千瓦時，但是可再生能源附加的額度沒有按照可再生能源法的要求及時調整，補貼出現(xiàn)缺口是必然的。

中國電力報：那么，究竟該如何解決這一問題？

李俊峰：解決可再生能源補貼缺口，需要開源與節(jié)流并重。目前來看，節(jié)流已經做得很好，比如，光伏裝機規(guī)模雖然壯大，但度電補貼呈下降趨勢。可再生能源補貼從2012年的上網電價標準為每千瓦時0．9元、0．95元和1元三個檔次，現(xiàn)在已經下降到每千瓦時0．6元、0．65元和0．75元，每千萬時的補貼下降了0．3元／千瓦時。領跑者計劃出現(xiàn)了一批0．45～0．55元／千瓦時的項目，每千瓦時的補貼已經控制到0．1～0．2元左右，與風電基本相當。隨著技術的不斷進步，光伏發(fā)電的每千瓦時的補貼，平均每年可以減少0．1元。

但是我們在開源方面做的很不夠，開源需要做兩點工作：一方面，要足額征收可再生能源附加，把歷年應收未收的欠賬收上來，僅這一項就可以增加可再生能源補貼近千億元；另一方面，根據可再生能源的發(fā)展規(guī)模，適當提高可再生能源附加的額度，譬如，將可再生能源附加征收額度從目前的每千瓦時0．019元，提高到0．03元，每年即可增收600多億元，也可以彌補多年的補貼欠賬。

值得注意的是，目前國際市場上出現(xiàn)了一批低于3美分／千瓦時的光伏項目，且用的是中國的光伏產品和裝備，甚至有些還是我國企業(yè)