3.按非贏利方式運(yùn)作的農(nóng)村電力企業(yè)創(chuàng)新以美國(guó)的農(nóng)電合作社為例。所有的農(nóng)電合作社都是按非贏利方式運(yùn)作的，美國(guó)立法承認(rèn)了農(nóng)電合作社與公有或投資者所有的不同電力公司的區(qū)別，允許農(nóng)村發(fā)輸電和配電合作社作為一種特殊形式的企業(yè)存在。美國(guó)《電力用戶權(quán)利法案》還承認(rèn)所有用戶擁有以下權(quán)利：--用戶有權(quán)得到可靠的、價(jià)格合理的、安全的電力供應(yīng);--用戶有權(quán)組織起來(lái)成立、運(yùn)作歸用戶所有的非贏利性的電力機(jī)構(gòu)，包括根據(jù)他們自己的需要建設(shè)歸用戶所有的電力系統(tǒng);--這些歸用戶所有的非贏利性的電力機(jī)構(gòu)有權(quán)受到公正的對(duì)待，有權(quán)作為一種特殊形式的企業(yè)存在，以便有別于投資者所有的或公有電力公司等。

由此可見(jiàn)，美國(guó)農(nóng)村電力系統(tǒng)的主要特點(diǎn)是為它們服務(wù)的對(duì)象所擁有。由用戶入股組織起來(lái)，參加非贏利性的農(nóng)電合作社，實(shí)行自建、自管、自有。所謂"自有"是指農(nóng)村電力系統(tǒng)為供電區(qū)內(nèi)的用戶所擁有，根據(jù)誰(shuí)投資歸誰(shuí)所有的政策，用戶又是所有者，實(shí)現(xiàn)了自己向自己供電，由于供需雙方合一，有效地解決了電力合作社中存在的電價(jià)、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題、并保證了農(nóng)村電力系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)和供電區(qū)基本不變，穩(wěn)定了農(nóng)村電力市場(chǎng)。"自管"是指農(nóng)村電力系統(tǒng)由用戶選舉的代表進(jìn)行日常管理，并由農(nóng)電合作社召開(kāi)一年一度的用戶大會(huì)實(shí)行民主管理，合作社的職員廣泛地代表了社區(qū)中用戶的意見(jiàn)，使農(nóng)村電力系統(tǒng)管理日趨完善。

"自建"就是農(nóng)村電力系統(tǒng)從美國(guó)農(nóng)電局貸款自行建設(shè)，電源既有發(fā)輸電合作社自己建設(shè)的，實(shí)行自發(fā)自供的，也有為了彌補(bǔ)供電量不足，根據(jù)供電協(xié)議從聯(lián)邦政府所屬電廠或投資者所有的私人電廠躉售來(lái)的。這種自建、自管、自有的方針調(diào)動(dòng)了農(nóng)村當(dāng)?shù)貜V大用戶的積極性，使得對(duì)中央政府資金壓力不太大的情況下，較好的解決了農(nóng)村用電問(wèn)題。與一般電力公司不同。雖然電力公司的股份也是由股東所控制的，但這些股東并不是用戶。股東和用戶有截然不同的利益，股東理所當(dāng)然地要得到較大的回報(bào)，而用戶則希望得到較低的電價(jià)和較好的服務(wù)。由于農(nóng)村電力合作社內(nèi)接受服務(wù)的用戶同時(shí)也是合伙的所有者，公共供電區(qū)以及合作社都是為當(dāng)?shù)厮?、由?dāng)?shù)毓芾淼?，可以更好地適應(yīng)農(nóng)村當(dāng)?shù)赜脩舻奶攸c(diǎn)，提高電力系統(tǒng)的有效管理。與中國(guó)的小水電企業(yè)也不同。

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于小水電的產(chǎn)權(quán)及所屬關(guān)系不是很明確，更不是為用戶所擁有，因此小水電站及其農(nóng)村供電區(qū)很容易被政策所"平調(diào)"，或是被電力公司中所侵占。此外，中國(guó)小水電在新的條件下還得與大型電力公司一起參與所謂的"公平"競(jìng)爭(zhēng)，而不是象美國(guó)一樣把農(nóng)電合作社當(dāng)作一種特殊的企業(yè)來(lái)對(duì)待，將那些以自發(fā)自供為主的非贏利性小水電站與大型商業(yè)性電力公司競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的結(jié)果只能是讓大型電力公司壟斷市場(chǎng)，使電力系統(tǒng)越來(lái)越遠(yuǎn)離農(nóng)村當(dāng)?shù)赜脩?，電力公司?duì)農(nóng)村電力的壟斷也難以打破。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

4.以經(jīng)濟(jì)全球化為動(dòng)力的電力市場(chǎng)管理創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)全球化打破了電力市場(chǎng)的壟斷，使電力工業(yè)出現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展的局面。這一做法在歐洲各國(guó)最為明顯。歐盟于1997年宣布實(shí)行電力市場(chǎng)開(kāi)放，1999年2月所有歐盟成員國(guó)都開(kāi)放了電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。從1999年5月起，阿姆斯特丹電力交易所作為一個(gè)現(xiàn)貸電力市場(chǎng)正式啟動(dòng)，它不僅向荷蘭本國(guó)，也向來(lái)自德國(guó)、比利時(shí)的電力交易者開(kāi)放。斯堪底那維亞國(guó)家同樣建立了共同的電力市場(chǎng)，德國(guó)也可在這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行電力交易，地中海國(guó)家則計(jì)劃在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，使得電力供應(yīng)從傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)計(jì)劃調(diào)度發(fā)展到電量的期貨或?qū)崟r(shí)跨國(guó)交易。此外，電價(jià)也不再是按"成本加利潤(rùn)"方式確定，而是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)，由市場(chǎng)決定電價(jià)，電力市場(chǎng)的交易方式有了迅速的變化。

同時(shí)，一種被稱(chēng)為排放量交易的"綠色能源革命"正在悄悄興起，為了減少二氧化碳等的排放，歐盟規(guī)定了各國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放量，歐盟還規(guī)定若某一國(guó)排放量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，該國(guó)可以從其它國(guó)家購(gòu)買(mǎi)這種綠色能源，得以抵?jǐn)?shù)，使得電力市場(chǎng)上除了電量交易外還出現(xiàn)了可再生能源配額與排放量交易的新情況，這是電力市場(chǎng)管理的另一特點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的電力市場(chǎng)一體化決定了電力體制改革的動(dòng)力必定是來(lái)自外部，這是電力市場(chǎng)發(fā)展的又一特點(diǎn)。

從法國(guó)反對(duì)歐盟指令到被迫放開(kāi)電力市場(chǎng)，從美國(guó)依靠政治家推動(dòng)水電開(kāi)發(fā)和運(yùn)行的許可證制度改革，都證明了這一點(diǎn)。這種改革和發(fā)展不能靠電力市場(chǎng)壟斷情況下的自我完善來(lái)實(shí)現(xiàn)，也不是一個(gè)公司、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家可以完全控制的，在我國(guó)即將加入WTO之前，我們務(wù)必對(duì)此要有充分的思想準(zhǔn)備。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，農(nóng)村水電行業(yè)的國(guó)際交流與合作也變得空前頻繁。在過(guò)去的幾年里，國(guó)際小水電中心充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)，在技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備出口、組織國(guó)外專(zhuān)項(xiàng)考察、承接國(guó)外項(xiàng)目以及在建立湖南郴州基地、甘肅定西基地和四川基地等方面開(kāi)展了一些活動(dòng)，共同努力推動(dòng)農(nóng)村水電的管理創(chuàng)新，促進(jìn)小水電事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。