2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確將按照價格市場形成、責任公平承擔、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，全面深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的價格機制，支持新能源企業(yè)全面參與電力市場競爭。

(來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者：張超)

政策在“兩機制、兩銜接”方面，實現(xiàn)了制度創(chuàng)新。一是創(chuàng)新引入“機制電價”并實施差價結(jié)算，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入系統(tǒng)運行費用，不僅為新能源全電量入市提供基礎(chǔ)，同時也為新能源收益波動提供了有效緩沖。二是創(chuàng)新引入競價機制，增量項目的“機制電價”由發(fā)電企業(yè)申報后的邊際價格確定，通過市場方式形成激勵約束相容效果，合理限制結(jié)算價格水平。三是創(chuàng)新實現(xiàn)補貼政策銜接，對處于全生命周期合理利用小時數(shù)以內(nèi)的新能源項目，先價補分離、后差價結(jié)算，有利于穩(wěn)定受補貼項目收益水平。四是創(chuàng)新實現(xiàn)與市場制度銜接，明確限定新老機組按“機制電價”差價結(jié)算的執(zhí)行期限，最大程度鼓勵新能源參與市場競價，發(fā)揮市場配置作用。

政策出臺將有利于促進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好服務(wù)新能源高質(zhì)量發(fā)展。體現(xiàn)在以下三個方面：

一是深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革將有力推動各類優(yōu)先發(fā)電穩(wěn)步進入市場。近年來我國持續(xù)推進電價市場化改革，2021年國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(1439號文)，全面推動燃煤發(fā)電機組和工商業(yè)用戶進入市場，拉開了我國電價市場化改革的序幕。在“雙碳”目標驅(qū)動下，我國風光新能源快速發(fā)展，逐漸成長為我國能源電力供應(yīng)的主力電源，截至2024年底我國新能源裝機達到14.1億千瓦，占比達到40%以上，首次超過火電裝機規(guī)模。高比例新能源下，優(yōu)先發(fā)電裝機規(guī)模和電量占比不斷提高，導(dǎo)致發(fā)用兩側(cè)市場化電力電量難以有效匹配，產(chǎn)生較大的不平衡資金，亟須加快以新能源為主的優(yōu)先發(fā)電穩(wěn)步入市進程。此次深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，將全面推動新能源進入市場，進一步增強新能源與用戶之間的互動，也將為下一步水電、核電等優(yōu)先發(fā)電進入市場提供參考。

二是深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革將有力推動調(diào)節(jié)性資源加快建設(shè)。隨著新能源裝機的快速增長，新能源的隨機性、間歇性、波動性對電力系統(tǒng)運行方式帶來了較大沖擊，傳統(tǒng)煤電機組利用小時不斷下降并逐步向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。但“十四五”以來我國新能源裝機年均增長25%，遠高于抽蓄電站、煤電靈活性改造的增速，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的問題逐步凸顯。此次深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，新能源全面進入市場后，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場加快建設(shè)，市場價格信號將充分反映系統(tǒng)運行邊際成本，進一步拉大現(xiàn)貨峰谷價差，為發(fā)用兩側(cè)各類調(diào)節(jié)性資源提供更多效益空間，從而促進調(diào)節(jié)性資源加快建設(shè)。

三是深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革將有力推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。新能源是電力市場建設(shè)的重要拼圖，在差價結(jié)算機制保障下，新能源可充分運用低邊際成本優(yōu)勢，全面參與中長期交易與現(xiàn)貨交易，多層級參與省間、省內(nèi)兩級電力市場，突破電力資源配置的時空局限，推動新能源在更大范圍的消納與資源優(yōu)化配置。同時，新能源入市后電能量市場價格將真實反映發(fā)電成本與供需關(guān)系，為輔助服務(wù)價值、容量價值的獨立反映提供基礎(chǔ)，有助于加快輔助服務(wù)市場和容量市場建設(shè)，逐步構(gòu)建反映電能量、容量、輔助服務(wù)等多元價值的市場化價格體系，促進各交易品種在時序、價格、交易及結(jié)算等方面有效銜接，實現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)及容量市場的聯(lián)合運營。

新能源上網(wǎng)電價市場化改革是繼煤電全面入市后，我國電力市場化改革又一項重要舉措。下一步，各方要協(xié)同發(fā)力，確保改革取得實效。對于電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)加快完善調(diào)度運行、電量計量、電費結(jié)算等流程，為機制落地執(zhí)行提供有力支撐;對交易機構(gòu)，需關(guān)注改革對交易組織、市場運營等方面影響，向交易各方做好宣傳解釋;對發(fā)電企業(yè)，則需改變原有規(guī)劃建設(shè)思路，認真研判市場供需形勢，從以量為主的發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量兼顧，真正推動新能源行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司。