eo記者 黃燕華 洪嘉琳

2024年12月15日，2025年全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開?！赌戏侥茉从^察》(eo)根據(jù)公開報(bào)道，全面梳理2024年能源發(fā)展概況和2025年全國(guó)能源工作目標(biāo)及重點(diǎn)工作，并對(duì)比2021—2025年全國(guó)能源工作會(huì)議的相關(guān)表述，為讀者提供參考。

2025年全國(guó)能源工作會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)新型能源體系規(guī)劃建設(shè)。國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)王宏志在會(huì)議中提出，2025年和“十五五”時(shí)期是加快構(gòu)建新型能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全的關(guān)鍵時(shí)期，必須扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，必須加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須更加堅(jiān)定推進(jìn)全面深化改革，必須著力提高監(jiān)管效能和水平。

國(guó)家能源局提出2025年全國(guó)能源十大重點(diǎn)工作。首要工作是加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、體制改革為動(dòng)力、安全充裕為前提、經(jīng)濟(jì)可行為基礎(chǔ)，逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的新型能源體系。

縱深推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)。初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，以貫徹實(shí)施《能源法》為契機(jī)夯實(shí)能源法治根基。據(jù)央視新聞報(bào)道，2025年，我國(guó)將修訂《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。

落實(shí)《能源法》，加快可再生能源法修訂已進(jìn)入國(guó)家能源局工作計(jì)劃清單中。市場(chǎng)預(yù)期，可再生能源電量全額保障性收購(gòu)、可再生能源強(qiáng)制消納等要求可能大幅弱化甚至取消。

統(tǒng)籌推進(jìn)能源規(guī)劃編制實(shí)施。力爭(zhēng)“十四五”能源規(guī)劃圓滿收官。科學(xué)謀劃編制“十五五”能源規(guī)劃，堅(jiān)持全國(guó)能源規(guī)劃“總體一盤棋”理念，統(tǒng)籌推動(dòng)省級(jí)能源規(guī)劃編制。

2025年全國(guó)能源工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了“十五五”能源規(guī)劃的編制實(shí)施。當(dāng)前全國(guó)及各地“十五五”能源規(guī)劃前期研究基本結(jié)束，2025年將全面進(jìn)入“十五五”規(guī)劃的編制工作時(shí)期。

據(jù)eo了解，由于市場(chǎng)形勢(shì)變化太快，能源發(fā)展環(huán)境充滿不確定性，“十五五”規(guī)劃在具體目標(biāo)制定等研究中，仍有很多不同觀點(diǎn)，這在此后的規(guī)劃研究中仍需統(tǒng)籌考慮，并形成最大共識(shí)。

此外，2025年重點(diǎn)工作還包括保障能源安全，綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、大力發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力等。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2021—2024年全國(guó)能源工作會(huì)議，能源安全均居前兩位。與2024年相比，2025年有關(guān)能源安全提法更為細(xì)致：強(qiáng)化底線思維和戰(zhàn)略定力，全力完成能源保供任務(wù)，發(fā)揮好煤炭煤電兜底保障作用，推進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、牢固樹立安全發(fā)展理念、深化能源國(guó)際合作、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面基本延續(xù)了“十四五”時(shí)期過去幾年的相關(guān)內(nèi)容。其中，2025年提出大力推進(jìn)風(fēng)電光伏開發(fā)利用，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，較2024年表述更為具體;在能源國(guó)際合作方面，2025年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提升境外能源資源保障能力、強(qiáng)化能源合作風(fēng)險(xiǎn)防范和加強(qiáng)綠色能源合作。

值得注意的是，2025年全國(guó)能源工作會(huì)議提出的十大重點(diǎn)工作計(jì)劃中，兩處涉及監(jiān)管工作，分別是“提升市場(chǎng)監(jiān)管整體效能”“全力做好電力安全監(jiān)管工作”。2025年首次提出“深化電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管”和“推進(jìn)能源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管”。

2024年12月16日，國(guó)家能源局召開了2025年監(jiān)管工作會(huì)議，提出2025年將完善能源供需形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全過程監(jiān)管推進(jìn)國(guó)家重大能源規(guī)劃、政策和項(xiàng)目落實(shí);大力監(jiān)管推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，開展調(diào)節(jié)性資源配置調(diào)用等專項(xiàng)監(jiān)管;加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，加強(qiáng)能源自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管;持續(xù)監(jiān)管整治違反市場(chǎng)規(guī)則、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、行政不當(dāng)干預(yù)等行為，加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè);開展第三輪電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管等監(jiān)管工作。

可以預(yù)見，未來能源監(jiān)管將更加細(xì)致、全面，進(jìn)一步趨嚴(yán)。

01 2024年全國(guó)能源工作情況

能源自給率80%以上：2024年全年全國(guó)煤炭產(chǎn)量約47.6億噸、原油產(chǎn)量連續(xù)6年回升、天然氣產(chǎn)量連續(xù)8年增產(chǎn)超百億方;發(fā)電總裝機(jī)約33.2億千瓦，發(fā)電量10萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.7%。

可再生能源新增裝機(jī)3億千瓦以上：2024年全國(guó)可再生能源新增裝機(jī)占發(fā)電裝機(jī)增量的85%以上，風(fēng)電光伏總裝機(jī)13.5億千瓦，提前6年完成我國(guó)在氣候雄心峰會(huì)上提出的目標(biāo)。

風(fēng)電光伏實(shí)現(xiàn)躍升式發(fā)展：截至2024年底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)約5.1億千瓦，全國(guó)光伏裝機(jī)約8.4億千瓦，利用率保持在95%以上。

煤電升級(jí)改造加快：2024年改造升級(jí)煤電機(jī)組1.8億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能超過800萬千瓦。

新型儲(chǔ)能規(guī)模超6000萬千瓦：2024年新型儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，調(diào)度運(yùn)用持續(xù)增強(qiáng)。

重大水電項(xiàng)目有序推進(jìn)：2024年一批重大水電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，全國(guó)水電總裝機(jī)4.35億千瓦，其中抽水蓄能5700萬千瓦。

電力市場(chǎng)建設(shè)加快：2024年，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和四個(gè)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，26個(gè)省(區(qū)、市)開展試運(yùn)行。預(yù)計(jì)全年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量約6.1萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.6%。

建成充電樁超1200萬臺(tái)：95%以上高速公路服務(wù)區(qū)具備充電能力。

在運(yùn)和核準(zhǔn)在建核電機(jī)組102臺(tái)、裝機(jī)1.13億千瓦：2024年“華龍一號(hào)”示范工程全面建成投產(chǎn)，“國(guó)和一號(hào)”示范工程1號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。江蘇徐圩等5個(gè)項(xiàng)目的11臺(tái)機(jī)組獲得核準(zhǔn)，我國(guó)成為世界第一核電大國(guó)。

02 2025年全國(guó)能源發(fā)展目標(biāo)

煤炭：2025年，我國(guó)將有序核準(zhǔn)建設(shè)一批智能化水平高、安全有保障的大型現(xiàn)代化煤礦，繼續(xù)實(shí)施煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃，全年煤炭產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到48億噸左右。

油氣：聚焦推動(dòng)深地、深海、頁(yè)巖油氣跨越式發(fā)展，全年原油產(chǎn)量保持在2億噸以上，天然氣年產(chǎn)量持續(xù)較快增長(zhǎng)。

風(fēng)電光伏：積極推進(jìn)第二批、第三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展海上風(fēng)電。積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。抓好風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)，統(tǒng)籌新能源發(fā)展、合理利用率和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力促進(jìn)新能源高質(zhì)量消納。2025年全年新增風(fēng)電光伏裝機(jī)2億千瓦左右，可再生能源消費(fèi)量超過11億噸標(biāo)煤。

核電：核準(zhǔn)開工一批條件成熟的沿海核電項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)在建核電工程建設(shè)，建成“國(guó)和一號(hào)”示范工程等機(jī)組，到2025年底，在運(yùn)核電裝機(jī)達(dá)到6500萬千瓦左右。

核準(zhǔn)建設(shè)一批重點(diǎn)電力互濟(jì)工程：積極推動(dòng)蒙西至京津冀、藏東南至粵港澳大灣區(qū)、甘肅巴丹吉林沙漠基地送電四川、南疆送電川渝等輸電通道核準(zhǔn)開工。

其他：實(shí)施電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化、配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、新一代煤電升級(jí)等專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展，開展車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；圏c(diǎn)應(yīng)用。

032023—2025年全國(guó)能源工作會(huì)議部署的下一年重點(diǎn)工作注：序號(hào)為內(nèi)容提及順序來源：2023—2025年全國(guó)能源工作會(huì)議通稿