環(huán)保部就《排污許可管理辦法（試行）》有關(guān)問題問答

2018-01-17 14:18:58 北極星電力網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評論 (0)

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第48號，以下簡稱《管理辦法》)。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》的立法思

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第48號，以下簡稱《管理辦法》)。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》的立法思路、主要內(nèi)容和實(shí)施重點(diǎn)等內(nèi)容回答了記者提問。

問：近日環(huán)保部發(fā)布《管理辦法》，請介紹一下編制的背景和編制依據(jù)是什么?

答：我國從上世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，至今共有28個省(區(qū)、市)出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計(jì)向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出不少問題，如排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”;依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾;排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動性等。

從“十三五”開始，我國無論是在法律層面還是政策層面均全力推動排污許可制度改革。從法律層面看，我國2017年修訂的《水污染防治法》、2015年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、2014年修訂《大氣污染防治法》等均進(jìn)一步明確提出實(shí)行排污許可管理制度，并較原法有了更為具體的規(guī)定和更為嚴(yán)厲的處罰。從政策層面看，中國共產(chǎn)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會均提出要求完善污染物排放許可制。其中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度;《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污;《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污;《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排放許可制。

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)(以下簡稱《實(shí)施方案》)，表明我國的排污許可制度改革正式啟動。為落實(shí)《實(shí)施方案》，我部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》以下簡稱《暫行規(guī)定》)。《暫行規(guī)定》的實(shí)施對規(guī)范排污許可制度改革和排污許可證的核發(fā)工作起到積極作用，但《暫行規(guī)定》只是文件而不是部門規(guī)章，為進(jìn)一步夯實(shí)法律基礎(chǔ)，我們在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，并認(rèn)真總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，制定并發(fā)布了這部《管理辦法》。

問：《管理辦法》編制的原則是什么?

答：在《管理辦法》編制全過程中，我們主要遵循以下幾點(diǎn)原則。

一是依法依規(guī)制定?！豆芾磙k法》在《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的框架下，依法規(guī)定排污許可的管理對象，明確和細(xì)化了排污單位應(yīng)持證排污和環(huán)保部門應(yīng)依證監(jiān)管的法律要求，對排污單位承諾制、信息公開、自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告等要求做出了具體規(guī)定。

二是落實(shí)改革要求。《管理辦法》全面落實(shí)《實(shí)施方案》提出的排污許可制度實(shí)施的各項(xiàng)要求，體現(xiàn)在規(guī)范有序發(fā)放排污許可證、落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理并強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督、建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度等方面。

三是政策平穩(wěn)延續(xù)?！豆芾磙k法》對我部已發(fā)布的《暫行規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化，同時根據(jù)部門規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的成功經(jīng)驗(yàn)和問題，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。

四是突出各方責(zé)任?！豆芾磙k法》注重強(qiáng)化排污單位污染治理主體責(zé)任，要求排污單位必須持證排污，無證不得排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等制度，進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責(zé)任。改變“保姆式”環(huán)境管理模式，建立企業(yè)自我監(jiān)測、自我管理、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。

問：《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么?

答：《管理辦法》分7章共68條，第一章總則共11條，第二章排污許可證內(nèi)容共11條，第三章申請與核發(fā)共10條，第四章實(shí)施與監(jiān)管共10條，第五章變更、撤銷、延續(xù)共9條，第六章法律責(zé)任共9條，第七章附則共8條?！豆芾磙k法》規(guī)定的主要內(nèi)容概括起來包括以下幾點(diǎn)。

一是《管理辦法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序?！豆芾磙k法》依據(jù)國辦印發(fā)的《實(shí)施方案》，依法規(guī)定排污許可證申請、審核、發(fā)放的一個完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及污染防治可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應(yīng)用。明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容。同時規(guī)定了分類管理的要求和分級許可的思路，明確排污許可證的有效期。

二是《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容。《管理辦法》規(guī)定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內(nèi)容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項(xiàng)。其中前三項(xiàng)由企業(yè)自行填寫;最后一項(xiàng)由環(huán)保部門依據(jù)企業(yè)申請材料按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范依法確定?！豆芾磙k法》規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度;按照行業(yè)重點(diǎn)污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計(jì)算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標(biāo)和環(huán)評批復(fù)的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。

通過排污許可證，我們對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管每個具體排放口，從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當(dāng)前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動了對固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管，同時將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細(xì)化管理。

三是《管理辦法》強(qiáng)調(diào)落實(shí)排污單位按證排污責(zé)任?！豆芾磙k法》規(guī)定，排污許可是環(huán)保部門依據(jù)排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證來規(guī)范和限制排污行為，并依證監(jiān)管的環(huán)境管理制度。排污單位承諾并對申請材料真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)是排污單位取得排污許可證的重要前提。排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應(yīng)開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告，確保嚴(yán)格落實(shí)排污許可證相關(guān)要求?！豆芾磙k法》同時對無證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等5種情形設(shè)定了處罰條款。

四是《管理辦法》要求依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法。《管理辦法》提出監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和頻次;執(zhí)法中應(yīng)對照排污許可證許可事項(xiàng)，按照污染物實(shí)際排放量的計(jì)算原則，通過核查臺賬記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。排污許可證對排污口的具體化規(guī)定，對依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進(jìn)行了明確和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經(jīng)將每個排放口的各項(xiàng)要求，做成二維碼貼在排放口標(biāo)識牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場直接掃描二維碼，即可知道這個排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測要求、在線監(jiān)測情況、歷史執(zhí)法記錄等等，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門面對量大面廣的排放口，不知道應(yīng)該檢查哪個，具體到某個排放口不清楚應(yīng)該排多少的問題，這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供極大便利，也為社會公眾監(jiān)督提供了更大的平臺。

五是《管理辦法》強(qiáng)調(diào)加大信息公開力度?！豆芾磙k法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)在申請前就基本信息、擬申請的許可事項(xiàng)進(jìn)行公開，在執(zhí)行排污許可證過程中應(yīng)公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告內(nèi)容;核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開排污許可證正本以及副本中的基本事項(xiàng)、承諾書和許可事項(xiàng)。監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)在全國排污許可證管理信息平臺上公開監(jiān)管執(zhí)法信息、無證和違法排污的排污單位名單。

六是《管理辦法》提出排污許可技術(shù)支撐體系?！豆芾磙k法》明確環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時明確環(huán)境保護(hù)主管部門可通過政府購買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

問：去年，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，《管理辦法》和已發(fā)布的《暫行規(guī)定》是什么關(guān)系，兩者有什么區(qū)別?

答：《管理辦法》是《暫行規(guī)定》繼承和發(fā)展，是對同一件事情兩個不同發(fā)展階段的規(guī)定，因此《管理辦法》發(fā)布實(shí)施后，《暫行規(guī)定》當(dāng)中與之不符的內(nèi)容不再實(shí)施?！稌盒幸?guī)定》分5章共37條，修改后《管理辦法》分7章共68條，兩者的主要區(qū)別主要在以下6個方面。

一是調(diào)整了排污許可證的內(nèi)容。將排污許可證的主要內(nèi)容由原來《暫行規(guī)定》的“基本信息、記載信息、許可事項(xiàng)、管理要求”四個方面修改為“基本信息、登記信息、許可事項(xiàng)和承諾書”四個方面。其中將《暫行規(guī)定》中的“管理要求”作為許可事項(xiàng)的一部分，不再單列，進(jìn)一步明確排污許可證中載明的環(huán)境管理要求應(yīng)作為今后依排污許可證執(zhí)法的依據(jù);將“排污單位承諾書”作為許可證的一部分，是為了進(jìn)一步明確企業(yè)污染治理主體責(zé)任。

二是明確了許可排放濃度和排放量的確定方法。將《暫行規(guī)定》中許可排放濃度和排放量的確定原則進(jìn)行細(xì)化，明確按污染物排放標(biāo)準(zhǔn)許可排放濃度，細(xì)化許可排放量確定依據(jù)和步驟，進(jìn)一步規(guī)范許可事項(xiàng)的確定。

三是調(diào)整了核發(fā)權(quán)限。為充分與省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無論是重點(diǎn)管理還是簡化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門核發(fā)排污許可證。同時提出地方性法規(guī)對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四是細(xì)化規(guī)定了排污許可制的5項(xiàng)具體制度。包括企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等5項(xiàng)制度的具體規(guī)定。

五是增加法律責(zé)任一章。明確了核發(fā)環(huán)保部門和排污單位的法律責(zé)任。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監(jiān)管執(zhí)法中依法給予行政處分的7種情形;規(guī)定了排污單位無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、未公開信息等5種情況的處罰條款。

六是在附則中增加了對存在歷史遺留問題的企業(yè)申請排污許可證的程序和相關(guān)要求進(jìn)行了規(guī)定。

責(zé)任編輯：lixin

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