這次調(diào)研我沒(méi)有參加，但是結(jié)論大家都是知道的。2002年，電力體制的特點(diǎn)是“省為實(shí)體”，這為跨省資源的合理流動(dòng)造成嚴(yán)重的阻礙。

東北電網(wǎng)供電區(qū)域包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。遼寧是東北的負(fù)荷中心，用電量占到50%，高于自身裝機(jī)所占比例。黑龍江省、吉林省則恰恰相反。按照資源優(yōu)化配置的規(guī)律，黑龍江、吉林的富余電力應(yīng)被輸送至遼寧省，東北電網(wǎng)理應(yīng)形成“西電東送、北電南送”的局面。

但是在2002年1-11月，黑龍江省電力非但沒(méi)有外送，反而凈輸入1.44億度。在發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)上，省間壁壘體現(xiàn)得更為明顯：2001年蒙東地區(qū)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為4867小時(shí)、遼寧4339小時(shí)，黑龍江4109小時(shí)、吉林3503小時(shí)，最高與最低之間相差1364小時(shí)之多。

而且那時(shí)候東北還存在著調(diào)度不公的現(xiàn)象。由于廠網(wǎng)關(guān)系不清，電力公司直屬的電廠獲得的發(fā)電指標(biāo)要高于獨(dú)立電廠。此外，由于國(guó)家電力公司東北公司(國(guó)家電力公司到2003年年中才最終分拆完畢)掌握跨區(qū)送電的調(diào)度權(quán)，其直接經(jīng)營(yíng)電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)超其他電廠。

因而，建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的、公平的、統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)就顯得十分必要。此外，在東北建立區(qū)域電力市場(chǎng)還有不少有利的條件。

2002年，東北電網(wǎng)全區(qū)最大負(fù)荷2403萬(wàn)千瓦，僅為全網(wǎng)裝機(jī)的61.7%，是當(dāng)時(shí)全國(guó)幾大電網(wǎng)中電力供需環(huán)境最為寬松的地區(qū)，供大于求有利于規(guī)避電價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，很適合引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

東北電網(wǎng)還是我國(guó)最早形成的跨省統(tǒng)一電網(wǎng)，長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理，跨省主網(wǎng)架比較完善。此外，東北三省綜合銷售電價(jià)水平比較接近，有利于新電價(jià)機(jī)制的形成。

這一次調(diào)研基本確立了要在東北試點(diǎn)區(qū)域電力市場(chǎng)。2003年4月1日，供電監(jiān)管部邀請(qǐng)國(guó)家電網(wǎng)公司、國(guó)家電力東北公司代表及國(guó)內(nèi)部分從事電力市場(chǎng)研究的專家在北京召開座談會(huì)，討論東北電力市場(chǎng)初步框架和市場(chǎng)模式思路。有一些同志提出了不同意見，他們認(rèn)為，東北電網(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱，而省內(nèi)電網(wǎng)網(wǎng)架相對(duì)堅(jiān)實(shí)，有利于省內(nèi)市場(chǎng)平衡。

在國(guó)務(wù)院五號(hào)文重組電力資產(chǎn)時(shí)，要求發(fā)電資產(chǎn)在各電力市場(chǎng)中的份額原則上不能超過(guò)20%。但具體到東北區(qū)域下屬省份，這一平衡被打破。華電集團(tuán)在黑龍江省內(nèi)擁有全資和控股電廠573萬(wàn)千瓦，占到黑龍江省總裝機(jī)規(guī)模52%;大唐集團(tuán)在吉林省內(nèi)裝機(jī)規(guī)模所占比例也超過(guò)了20%。在這樣一種發(fā)電商結(jié)構(gòu)下，設(shè)立以省為界的電力市場(chǎng)很難進(jìn)行競(jìng)價(jià)。

4月1日的座談會(huì)大家最后形成了兩個(gè)共識(shí)：一是建立東北區(qū)域電力市場(chǎng)利大于弊，不僅必要，而且可行;二是有必要起草一個(gè)《意見》，以統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)明確目標(biāo)，指導(dǎo)推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)工作。

2003年4月6日到12日，宋密副主席再次帶隊(duì)赴東北調(diào)研，組成人員主要是供電監(jiān)管部和計(jì)財(cái)部同志，我也在其中。

這一次調(diào)研的重點(diǎn)是東北區(qū)域電力市場(chǎng)中涉及的市場(chǎng)框架模式、區(qū)域及省級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題，同時(shí)也征求地方政府和電力企業(yè)對(duì)電力體制改革的意見和建議。

地方政府、電力集團(tuán)、發(fā)電公司對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)都有自己的看法。其中的一個(gè)焦點(diǎn)是調(diào)度問(wèn)題。