為有效應對當前經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，迫切需要降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。在今年3月26日國務院常務會議中，李克強總理確定今年優(yōu)化營商環(huán)境重點工作在于更大激發(fā)市場活力。其中專門提出了要進一步降低獲得電力成本的指示。隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，實體經(jīng)濟企業(yè)成本中電力成本通常占有較高的比重。因此，降低企業(yè)電力成本，在當前時期具有重要意義。

 

（來源：微信公眾號“配售電商業(yè)研究” ID:EDARBI 作者：沈賢義）

 

企業(yè)的電力成本構成比較復雜。從企業(yè)在電力方面的支出來看，除每月按照消耗電量支付度電電費（每千瓦時）和基本電費（每千伏安/月或每千瓦/月）以外，工商業(yè)企業(yè)還需要自行投資建設外線工程、用戶側配電線路、變壓器和相關的等電氣設備等（以折舊方式進入生產(chǎn)成本），并承擔在用戶側配電資產(chǎn)形成后的運行和維護（含人工、消耗品更換以及故障修理等）以及各種損耗。這些都屬于企業(yè)的電力成本。因此，要降低企業(yè)的電力成本，單靠降電價是不夠的，還需要優(yōu)化相關政策環(huán)境，充分發(fā)揮市場的作用，挖掘用戶側潛力，建立多方共贏的生態(tài)，形成降低電力成本的長效機制。

 

在本文中，我們將從電價、獲得電力成本、轉供電、用戶側管理等多個方面，分析利用市場的力量來降低企業(yè)電力成本的途徑，并對相關政策提出一些方向性的建議。

 

 

我國當前的電價體系仍然是雙軌制——電力市場交易價格體系與統(tǒng)購統(tǒng)銷價格體系，后者在各地仍是主流。在電力市場化交易情況下，對于企業(yè)用電價格由以下部分組成：與發(fā)電側相關的市場交易電價、與電網(wǎng)相關的輸配電價（含線損、政策性交叉補貼）以及政府性基金及附加。在統(tǒng)購統(tǒng)銷情況下，對于企業(yè)用電價格為目錄銷售電價。

 

經(jīng)過近年來多方面的努力，我國的總體電度電價水平已顯著下降，目前在世界主要經(jīng)濟體中大致排在中游位置。然而，相對于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平，我國的電價水平仍然偏高。為此，國家相關部門和各地正陸續(xù)出臺相關政策和措施，推動電價的進一步降低。這里我們對這些政策和措施進行了梳理。

 

（一）直接降低上網(wǎng)電價和銷售電價

 

在統(tǒng)購統(tǒng)銷電價體系中，對發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價和對用戶的銷售電價都是政府核定的。由于政府直接干預電價弊端較多，因此近年來有關部門出臺的降電價政策都充分尊重了現(xiàn)有的電價形成機制。以2018年和2019年連續(xù)兩年“降低一般工商業(yè)電價10%”的政策為例，從表面看，這是政府直接干預銷售電價，但實際上，國家發(fā)改委和各地推出的系列措施主要是降低增值稅、降低政府性基金、降低固定資產(chǎn)投資的轉資率、延長固定資產(chǎn)的定價折舊年限、擴大跨省跨區(qū)交易等，基本上沒有突破現(xiàn)有電價形成機制。另外一個例子是降低企業(yè)的基本電費，國家發(fā)改委提出的措施并不是直接干預基本電價，而是完善兩部制電價的執(zhí)行方式，如2016年提出的放寬基本電價計費方式變更周期限制、放寬減容（暫停）期限限制等、以及2018年提出的可按照實際最大需量繳納基本電費（突破40%的限制）等。

 

此外，近年來有關部門和部分地區(qū)出臺的一些降電價的政策充分考慮了發(fā)揮市場的作用，如發(fā)展“煤電聯(lián)營”、開展“棄水電量”和“富余電量”交易等，在穩(wěn)定和降低銷售電價方面取得了良好的效果。

 

需要指出的是，現(xiàn)有不少政策搭電價的“便車”，將電價作為特定行業(yè)政策的工具，如“差別電價”、“綠色發(fā)展電價”、“電能替代電價”等。建議相關部門充分重視電力的商品本質(zhì)，減少對電價的直接干預。

 

（二）通過市場交易降低電能價格

 

電能價格是電價中最主要的構成要素。

 

電能價格應由市場交易中形成。降低電能價格應該通過市場競爭實現(xiàn)。9號文將“放開兩頭”確定為本輪電力體制改革的方向之一，要求通過在發(fā)電側和售電側開展有效競爭，來有效地發(fā)現(xiàn)電能價格。隨后各地開展的電力市場化交易的確在不同程度上實現(xiàn)了電能價格的降低。

 

隨著發(fā)用電計劃的逐步放開，通過市場交易獲得的用電量在全部用電量中的占比當前已達30%，預計明年會接近50%。由于進一步提升市場交易電量占比需要電力現(xiàn)貨市場的支撐，我國在八個典型省區(qū)開展了電力現(xiàn)貨市場的試點，目前這些試點均已啟動試運行。

 

盡管電力現(xiàn)貨市場中電能價格波動幅度較大，在某些特殊情況下市場交易中形成的電能價格還可能會上漲，但這種正常的價格變動正好為相關投資提供了經(jīng)濟信號，從而在長期上實現(xiàn)電能價格的降低。

 

當前影響電力市場化交易有效開展的主要障礙是調(diào)度機構的獨立性不夠。在當前發(fā)用電計劃尚未完全放開、電網(wǎng)企業(yè)尚未實現(xiàn)輸電和配電業(yè)務分離的情況下，作為電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部機構之一的調(diào)度機構難以得到有效監(jiān)管，難以落實“三公調(diào)度”。由于“管住中間”是“放開兩頭”的基礎和前提，相關部門應重視相關的頂層設計。

 

此外，省間壁壘造成了嚴重的電力資源浪費，影響了電能價格的進一步降低。建議相關部門同步推動區(qū)域電力市場的建設，以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

 

另一方面，分布式光伏和分散式風電在配電網(wǎng)內(nèi)開展市場化交易，由于避免了長途輸送電力的成本，也能有效降低電能價格。國家能源局從2017年開始推行分布式發(fā)電市場化交易，目前已經(jīng)啟動了26個試點項目，但“過網(wǎng)費”等問題仍亟待解決。

 

（三）降低輸配電價

 

輸配電價是電價中另一項主要構成要素。

 

鑒于輸配電業(yè)務的特殊性，輸配電價不適宜由市場形成。輸配電業(yè)務應由政府授權壟斷經(jīng)營，并由監(jiān)管機構監(jiān)管其經(jīng)營、核定其輸配電價。9號文確定的本輪電力體制改革的另一個方向是“管住中間”，輸配電價就是該方向的關鍵。

 

隨著《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》、《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》、《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》、《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》的印發(fā)和推行，我國已經(jīng)形成了一套相對完整的輸配電價管理體系，輸配電價也有所降低。

 

我國當前采用的是“準許成本加合理收益”的機制核定輸配電價，嚴格控制電網(wǎng)企業(yè)的準許成本就成了降低輸配電價的關鍵。為了進一步降低輸配電價，最近修訂發(fā)布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》在準許成本控制方面提出了許多有力措施，如隔離競爭性業(yè)務和管制性業(yè)務、嚴格監(jiān)管關聯(lián)業(yè)務等。通過將競爭性業(yè)務面向市場放開，這些措施將有助于充分發(fā)揮市場的力量，鼓勵創(chuàng)新，提升效率，從而降低輸配電成本。

 

和發(fā)達國家相比，我國的輸配電業(yè)務的效率明顯偏低，輸配電價尚有較大下降空間。為進一步降低輸配電價，建議進一步深化“管住中間”這項工作，將輸電和配電業(yè)務分開監(jiān)管、將輸電價格和配電價格分開核定、采用更有激勵性的監(jiān)管方式、在配電業(yè)務的準入和退出方面開展競爭等。

 

（四）降低政府性基金及附加

 

政府性基金及附加實質(zhì)上是一種附著在電價上、向電力用戶征收的稅。本輪電改以來，特別是近期，相關部門出臺了多項政策來降低政府性基金及附加：取消了城市公用事業(yè)附加，多次降低了中大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金，部分省區(qū)降低或者取消了地方水庫移民后期扶持基金。

 

現(xiàn)行的政府性基金及附加中，可再生能源發(fā)展基金是最主要的項目。隨著可再生能源的平價上網(wǎng)以及補貼的退坡，建議逐步降低、直至取消電價中的政府性基金及附加。

 

（五）降低交叉補貼

 

我國的電價中大致存在以下三類交叉補貼：

 

1、發(fā)達地區(qū)用戶對欠發(fā)達地區(qū)用戶的補貼；

 

2、高電壓等級用戶對低電壓等級用戶的補貼；

 

3、大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶對居民和農(nóng)業(yè)用戶的補貼。

 

也就是說，交叉補貼導致發(fā)達地區(qū)、高電壓等級、工商業(yè)用戶承擔了更高的電價，來補貼其它用戶。

 

交叉補貼扭曲了電價，且缺乏經(jīng)濟效率。因此，需要逐步減少交叉補貼，降低部分用戶的不合理負擔。

 

2018年和2019年兩年降低一般工商業(yè)電價的一系列措施，把本應用于降低全部用電類別電價的空間專門用于降低一般工商業(yè)電價，實際效果上是大幅度降低了上述第3類交叉補貼。

 

現(xiàn)存的交叉補貼中最急需降低的是上述第2類交叉補貼，即電壓等級間的交叉補貼。當前許多看起來不相關的問題，如增量配電業(yè)務電價空間不足、轉供電現(xiàn)象嚴重、用戶配電資產(chǎn)無償移交給電網(wǎng)企業(yè)等，其共同根源正是電壓等級間的交叉補貼。今年是大部分地區(qū)2017-2019監(jiān)管周期的最后一年，建議各地價格主管部門在核定新的監(jiān)管周期輸配電價時，逐步減少電壓等級間的交叉補貼。

 

 

“獲得電力”是世界銀行集團用來評價各國營商環(huán)境的指標之一，包括接電流程的項數(shù)、需要的天數(shù)、接電成本、供電可靠率等分項指標。其中的接電成本（即“獲得電力成本”）指的是用戶辦理接電（“業(yè)擴”）需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納的費用。