建獨立輸配電價體系

深圳成電價改革試點

為探索建立獨立輸配電價體系，促進電力市場化改革，國家發(fā)展改革委決定在深圳市開展新一輪輸配電價改革試點，并在11月4日國家電網(wǎng)召開“兩交一直”特高壓工程啟動動員大會的同時，發(fā)布這份《通知》。分析人士指出，這個時間點發(fā)布《通知》耐人尋味。

《通知》確定，在深圳市開展輸配電價改革試點，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管。政府將以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，核定準許成本和準許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價。

同時，《通知》明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。這意味著現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買賣電獲取購銷差價收入的盈利模式面臨重大改變。

國家發(fā)改委表示，獨立輸配電價體系建立后，要積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

《通知》強調(diào)，建立獨立的輸配電價體系，是推進電力市場化改革的必然要求，是加強對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管的有效途徑，也是促進電網(wǎng)企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。

據(jù)悉，早在今年6月份前國家發(fā)改委價格司副司長李才華來到深圳，調(diào)研這里的有關電改事宜，就要求改革試點重在建立機制、立足長遠。此后，很多電力人士都在觀望，深圳這個改革開放的先行區(qū)在電改方面接下來能有何表現(xiàn)。

時隔半年后，國家發(fā)改委發(fā)布《通知》，要求深圳探索建立獨立輸配電價體系，成為啟動中國新一輪輸配電價改革的試點，印證了此前業(yè)內(nèi)人士的猜測。南方電網(wǎng)一位知情人曾對媒體表示，深圳供電局是南方電網(wǎng)在電改方面走得最前的。

據(jù)了解，試點單位將提交首個監(jiān)管周期(2015年-2017年)深圳市輸配電準許收入及價格水平測算報告。新電價機制自2015年1月1日起運行，原有相關電價制度停止執(zhí)行。

此前，為促進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，國家發(fā)改委已核定了18個省級電網(wǎng)電力直接交易輸配電價，但由于電力直接交易規(guī)模不大，電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。

分析人士指出，此次深圳輸配電價改革試點的最大亮點，是按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時引入激勵性機制促使企業(yè)提高效率，標志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價改革開始提速的重要信號，將為推進更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗，并為下一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。

公開資料顯示，本次試點的深圳供電局原屬于南方電網(wǎng)旗下的廣東電網(wǎng)的供電局。2012年2月，南方電網(wǎng)決定成立廣州供電局有限公司和深圳供電局有限公司，兩家單位正式成為南方電網(wǎng)直屬子公司。廣州、深圳供電局被南方電網(wǎng)要求要率先達到國際先進水平。

上述南方電網(wǎng)知情人指出，成立深圳供電局有限公司這有利于深圳電網(wǎng)的改革。南方電網(wǎng)總經(jīng)理鐘俊在深圳供電局有限公司成立當天表示，對深圳供電局實行直管是南方電網(wǎng)更好推進公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略落地的改革探索和管理創(chuàng)新。

此次發(fā)改委針對深圳的輸配電價改革試點則有非常明顯的突破，例如明確給出了電網(wǎng)企業(yè)準許成本核定辦法，同時固定電網(wǎng)的總收入，并要求公布獨立的輸配電價，令各環(huán)節(jié)價格更透明化，將改變電網(wǎng)企業(yè)過去“打悶包”獲得高額購銷差價的盈利模式。

分析人士指出，此次在深圳開展輸配電價改革試點，將是新一輪全面輸配電價改革的前奏，也是對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、電改提速的重要信號。