關(guān)注 | 能源價(jià)格改革回顧及現(xiàn)狀

2018-01-09 10:02:08 來源:《電力決策與輿情參考》　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》，明確未來三年價(jià)格改革攻堅(jiān)路線圖。在能源價(jià)格方面，對(duì)煤、電、油、氣、

二電力市場(chǎng)化改革降低企業(yè)用電成本

新一輪電改推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)市場(chǎng)化改革。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），作為頂層設(shè)計(jì)方案，中發(fā)9號(hào)文描繪了新一輪電力體制改革藍(lán)圖。2016年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。其中，大用戶直購(gòu)電量接近8000億千瓦時(shí)，平均降幅6.4分，每年減輕企業(yè)用電支出約500億元。截至目前，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，已有28個(gè)省級(jí)電網(wǎng)公布了輸配電價(jià)。輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)，比現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差，平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，減少電價(jià)附加費(fèi)。銷售電價(jià)中包含的基金和附加平均征收標(biāo)準(zhǔn)從5.4分下降到3.05分，占銷售電價(jià)的比例從8.18%下降到4.66%。取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加，取消電氣化鐵路還貸電價(jià)，取消在電價(jià)中征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金的征收標(biāo)準(zhǔn)分別降低25%。目前，我國(guó)的可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)為1.9分/千瓦時(shí)。在價(jià)格政策支持下，新能源產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨溃a(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平不斷提升。自2009年以來，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，工程造價(jià)明顯下降。根據(jù)新能源技術(shù)進(jìn)步和工程造價(jià)降低情況，2016年底，國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，較大幅度降低2017年新投產(chǎn)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)，適當(dāng)降低2018年新投產(chǎn)陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。

三成品油價(jià)格形成機(jī)制改革歷程

1998年以前的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的成品油用戶享受著低油價(jià)的待遇，石油價(jià)格的調(diào)整，一直由國(guó)家確定，往往是一次調(diào)整，長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不變。1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，完全由政府定價(jià)已經(jīng)不合時(shí)宜，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)。1998年，隨著中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大集團(tuán)重組，油價(jià)改革也拉開了序幕。

開啟成品油價(jià)格改革。1998年6月3日，原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，基本確立了與國(guó)際油價(jià)變化相適應(yīng)，在政府調(diào)控下以市場(chǎng)價(jià)格為主的價(jià)格形成機(jī)制。規(guī)定中石油和中石化兩個(gè)集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價(jià)格由雙方協(xié)商確定，價(jià)格由原油基準(zhǔn)價(jià)和貼水兩部分構(gòu)成。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)的完全接軌。從2000年6月起，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)開始參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整，每月調(diào)整一次，當(dāng)時(shí)參考的只有新加坡市場(chǎng)的油價(jià)。從2000年5月至2001年11月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化累計(jì)調(diào)整了17次。

從2001年11月，中國(guó)推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制改革。此次改革的核心是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，當(dāng)國(guó)際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%～8%的范圍內(nèi)時(shí)保持油價(jià)不變，超過這一范圍時(shí)由國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。

實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革。2006年3月26日，國(guó)家發(fā)展改革委在宣布成品油價(jià)上調(diào)的同時(shí)，實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革。方案包括兩大內(nèi)容：一是成品油價(jià)由原來的與國(guó)際成品油價(jià)直接接軌，改為以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤(rùn)確定。二是推出“四個(gè)配套機(jī)制”：包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制；建立相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立對(duì)種糧農(nóng)民等部分弱勢(shì)群體和部分公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制；建立原油漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。

實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，理順成品油價(jià)格。2008年12月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào)），指出提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，不再新設(shè)立燃油稅，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實(shí)現(xiàn)成品油稅費(fèi)改革相關(guān)工作的有效銜接。國(guó)產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)直接接軌。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌。

成品油價(jià)格機(jī)制化調(diào)整成為常態(tài)。2013年3月26日，《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕624號(hào)）發(fā)布，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，核心內(nèi)容是縮短調(diào)價(jià)周期，調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠油種。將汽、柴油價(jià)格調(diào)整周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，同時(shí)取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制。此舉被譽(yù)為是成品油價(jià)格走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步，打響了政府實(shí)質(zhì)性推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革的“第一槍”，是能源產(chǎn)業(yè)的重要里程碑。

設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”。2009年5月7日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《石油價(jià)格管理辦法（試行）》。根據(jù)近年來《石油價(jià)格管理辦法（試行）》實(shí)施情況及此次成品油價(jià)格機(jī)制完善內(nèi)容，2016年1月13日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂并形成《石油價(jià)格管理辦法》，設(shè)置調(diào)控上下限，上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。

四天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高

我國(guó)明確的天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革從2005年年底開始。受各種因素影響推進(jìn)緩慢，且在2013年年底之前，一直沿著“政府模擬市場(chǎng)”的思路推進(jìn)。黨的十八大以來，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，又快又穩(wěn)推進(jìn)改革。

天然氣價(jià)格形成機(jī)制逐步放開。2005年，國(guó)家發(fā)展改革委將天然氣出廠價(jià)統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。2011年底，在廣東、廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，并將定價(jià)方法由“成本加成”定價(jià)改為“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)，建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2013年6月，在總結(jié)廣東、廣西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣天然氣價(jià)格形成新機(jī)制。2013年，國(guó)家發(fā)展改革委在制定非居民用氣門站價(jià)時(shí)，明確門站價(jià)為政府指導(dǎo)價(jià)并實(shí)行最高限價(jià)管理。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委將非居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。降低后的最高門站價(jià)格水平作為基準(zhǔn)門站價(jià)格，供需雙方可以在以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，上浮20%，下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。2017年9月12日，上海石油天然氣交易中心開展了國(guó)內(nèi)首次管道天然氣競(jìng)價(jià)交易。這使競(jìng)價(jià)交易部分天然氣的價(jià)格形成過程更加公開、透明，進(jìn)而使長(zhǎng)協(xié)合同氣價(jià)格的調(diào)整有了更透明的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)參考依據(jù)。

氣源價(jià)格放開“小步快走”。2013年放開頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格；2014年9月放開液化天然氣氣源價(jià)格；2015年4月放開除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價(jià)格；2016年，先后放開化肥用氣價(jià)格，明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場(chǎng)決定，并在福建省開展門站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)；2017年，明確所有進(jìn)入交易平臺(tái)公開交易的氣量?jī)r(jià)格由市場(chǎng)交易形成。

管輸價(jià)單獨(dú)核算。2016年10月9日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知，放開氣源和銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成，政府只對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。2017年5月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出要分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開，實(shí)現(xiàn)油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。2017年6月20日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，繼2016年建立起管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管規(guī)則后，進(jìn)一步建立起下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管框架，從而構(gòu)建起天然氣輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。2017年上半年，國(guó)家組織12個(gè)成本監(jiān)審組對(duì)13家天然氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)輸企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了成本監(jiān)審。8月核定了長(zhǎng)輸管道運(yùn)輸價(jià)格，核定后的管道運(yùn)輸平均價(jià)格下降15%左右，并有2家管道運(yùn)輸企業(yè)第一時(shí)間主動(dòng)宣布向第三方開放管道。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年12月1日第44期

原標(biāo)題:能源價(jià)格改革回顧及現(xiàn)狀