2018年電力發(fā)展難點(diǎn)預(yù)測(cè)與解析

2018-04-08 09:32:31 中國(guó)電力企業(yè)管理　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

者按：根據(jù)近期中電聯(lián)發(fā)布的《2017-2018年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分析預(yù)測(cè)報(bào)告》)顯示，2017年我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)

《中國(guó)電力企業(yè)管理》：

2017年曾出現(xiàn)江西省對(duì)于云電和川電的選擇難題，對(duì)于電力外送通道能力不足，或線路落點(diǎn)無(wú)法落實(shí)等情況，應(yīng)如何解決?

當(dāng)前我國(guó)水電裝機(jī)規(guī)模居世界首位，但不能回避的是，棄水也成為困擾我國(guó)水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年國(guó)家四大水電基地——大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江20多座大型水電站有效水量利用率、有效水能利用率均不到80%，有的電站甚至不到60%。四川省棄水電量由2013年的76億千瓦時(shí)，增加至2017年的140億千瓦時(shí)，云南省2015至2017年棄水電量分別達(dá)到153、314和289億千瓦時(shí)。引起棄水問(wèn)題的原因復(fù)雜且錯(cuò)綜交織，包括當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消納有限、跨省輸送壁壘強(qiáng)化、市場(chǎng)交易制度不完善，以及不能回避的外送輸送通道能力不足的問(wèn)題。

“十三五”時(shí)期在建的雅礱江中游水電站將于2020年后陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)電，然而配套的外送通道“雅中直流”至今難以落地，若關(guān)鍵的落點(diǎn)問(wèn)題繼續(xù)不能明確，依然不能開(kāi)工，將加重西南地區(qū)的棄水問(wèn)題。西南水電發(fā)展存在的問(wèn)題，已經(jīng)引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視。最近，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》、《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，對(duì)促進(jìn)西南水電科學(xué)發(fā)展作出一系列部署。在此基礎(chǔ)上，中電聯(lián)結(jié)合對(duì)相關(guān)企業(yè)調(diào)研，提出如下政策與措施建議。

一是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，加快水電基地輸電通道建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)水電基地的同時(shí)，應(yīng)明確水電的消納方向，合理確定外送規(guī)模，確保水電開(kāi)發(fā)與外送通道同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建成;限制或推遲受端地區(qū)電源開(kāi)工規(guī)模，做好各類(lèi)電源、電源與電網(wǎng)發(fā)展的合理銜接。盡快核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)西南水電基地外送通道，確保現(xiàn)有水電過(guò)剩能力得到更大范圍消納，新增水電能及時(shí)送出，盡快扭轉(zhuǎn)棄水問(wèn)題。

二是推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)互通和水火互濟(jì)輸電通道規(guī)劃和建設(shè)。優(yōu)化同步電網(wǎng)格局，從規(guī)劃上考慮增加四川、云南與西北電網(wǎng)通道能力，充分利用電源結(jié)構(gòu)差異，實(shí)現(xiàn)水火互濟(jì)、水風(fēng)光互補(bǔ)，有效解決棄水、棄光、棄風(fēng)問(wèn)題，提高我國(guó)西部地區(qū)清潔能源利用率。積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，充分利用西南地區(qū)毗鄰東南亞的地緣優(yōu)勢(shì)和周邊各國(guó)電源上網(wǎng)電價(jià)普遍偏高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)中老泰、中老越、中越、中緬電網(wǎng)互聯(lián)互通項(xiàng)目，積極促進(jìn)西南水電消納。

三是完善市場(chǎng)交易協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步理順電價(jià)形成機(jī)制。堅(jiān)持西電東送能源發(fā)展戰(zhàn)略，按照全國(guó)電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)西南水電消納市場(chǎng)，可采取“計(jì)劃+市場(chǎng)”的交易模式，對(duì)西南水電消納給予一定保障，組織享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)的水電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)售電合同，將優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量轉(zhuǎn)化為合同電量確保落實(shí)，計(jì)劃外電量可以由發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化交易的辦法，鼓勵(lì)四川、云南利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，加大水、火電置換力度和收益分享制度，增加水電本地消納和外送。在市場(chǎng)交易規(guī)則設(shè)計(jì)上，應(yīng)充分考慮水電因承擔(dān)公益性社會(huì)職能對(duì)其發(fā)電計(jì)劃準(zhǔn)確性和提供輔助服務(wù)能力的影響，并制定相應(yīng)的偏差考核辦法。逐步理順各類(lèi)電源電價(jià)形成機(jī)制，加大執(zhí)行豐枯、峰谷分時(shí)電價(jià)、火電兩部制電價(jià)力度，提高各類(lèi)電源綜合利用效率。

《中國(guó)電力企業(yè)管理》：

2017年受煤價(jià)波動(dòng)影響，火電企業(yè)生存狀況堪憂，部分企業(yè)曾出現(xiàn)嚴(yán)重虧損情況;同時(shí)新能源補(bǔ)貼落實(shí)問(wèn)題依然未得到有效解決，應(yīng)如何改善火電企業(yè)和新能源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況?

近兩年，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻，尤其煤電企業(yè)已出現(xiàn)大面積持續(xù)虧損。主要原因是，一方面，由于燃料、環(huán)保等發(fā)電成本不斷大幅上漲，而另一方面發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不斷下降，環(huán)保、調(diào)峰、交叉補(bǔ)貼等相應(yīng)的補(bǔ)償、補(bǔ)貼不到位，價(jià)格機(jī)制不協(xié)調(diào)、不對(duì)等，使企業(yè)成本難以及時(shí)有效向外疏導(dǎo)。為了保障電力行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，應(yīng)及時(shí)果斷采取有效措施，避免電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)大起大落。

一是采取多方措施，切實(shí)有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。最根本、最迫切的是盡快引導(dǎo)電煤價(jià)格盡快下降至合理水平。2016年以來(lái)電煤價(jià)格的持續(xù)高位運(yùn)行，是導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)大面積嚴(yán)重虧損的根本原因。建議繼續(xù)加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，有效增加煤炭市場(chǎng)供給量;同時(shí)有關(guān)部門(mén)加大電煤市場(chǎng)價(jià)格管控力度，有效保供降價(jià)，才能緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面。

二是理順各種價(jià)格關(guān)系，營(yíng)造電力企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要完善并啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效縮減當(dāng)前持續(xù)高位的燃料成本、大幅上漲的環(huán)保成本與持續(xù)下降的電價(jià)之間的矛盾。針對(duì)部分參與市場(chǎng)交易的電量無(wú)法得到應(yīng)有的環(huán)保補(bǔ)貼問(wèn)題，將煤電環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”，保障企業(yè)巨額環(huán)保改造投資順利回收，緩解企業(yè)資金壓力。針對(duì)以清潔能源為主的地區(qū)推行火電機(jī)組備用容量補(bǔ)償機(jī)制。盡快健全并落實(shí)輔助服務(wù)市場(chǎng)，針對(duì)長(zhǎng)期備用機(jī)組實(shí)行兩部制電價(jià)等措施，為系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等機(jī)組提供合理補(bǔ)償。

三是建立并完善各類(lèi)補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，保障電力企業(yè)健康發(fā)展的可持續(xù)性。一方面，加快解決可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金歷史欠賬問(wèn)題;盡快研究完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼定價(jià)機(jī)制及相關(guān)政策，減少簡(jiǎn)化交叉補(bǔ)貼，以解決當(dāng)前向低碳綠色清潔能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段可再生能源高速發(fā)展產(chǎn)生的高額補(bǔ)貼需求。另一方面，針對(duì)電力企業(yè)尤其電網(wǎng)企業(yè)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造、東西幫扶計(jì)劃等普遍服務(wù)工程，具有顯著的高投資、低收益特征，建議將對(duì)應(yīng)投資納入輸配電價(jià)核定中統(tǒng)籌考慮，并在財(cái)政、資金等方面加大政策支持力度，通過(guò)對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程實(shí)行長(zhǎng)期低息貸款或政府貼息，對(duì)電價(jià)承受能力差的地區(qū)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

四是電力企業(yè)著力在提質(zhì)增效上下功夫，合理降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。一方面要外拓市場(chǎng)、增產(chǎn)增利，發(fā)電企業(yè)積極開(kāi)展電量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，做好集團(tuán)內(nèi)部的“產(chǎn)能置換、電量轉(zhuǎn)移”，電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新方式積極探索推進(jìn)“電能替代”，爭(zhēng)取增供擴(kuò)銷(xiāo);另一方面加強(qiáng)成本管控和運(yùn)營(yíng)管理，加快低效無(wú)效資產(chǎn)處置，防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);深化企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)和管理創(chuàng)新。電網(wǎng)企業(yè)加快電網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)，完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，加快高損治理，實(shí)現(xiàn)降損增效。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年3期，作者系本刊編輯部。

原標(biāo)題:2018年電力發(fā)展難點(diǎn)預(yù)測(cè)與解析 ——專(zhuān)訪中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部

責(zé)任編輯：葉雨田

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