兩廂來(lái)看，電改要下好節(jié)能這步棋，需要用對(duì)政策，發(fā)揮好市場(chǎng)，有效推動(dòng)新能源發(fā)電、電力需求側(cè)管理和售電端開展的合同能源管理等增值服務(wù)。

 

用對(duì)補(bǔ)貼政策

 

電改配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》中提到要“在確保供電安全的情況下，優(yōu)先保障水電及規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)”，其他相關(guān)文件中也都提到清潔能源多發(fā)滿發(fā)的問(wèn)題。但在棄風(fēng)、棄水問(wèn)題突出，“省為實(shí)體、省間壁壘”沒(méi)有打破的現(xiàn)實(shí)困境下，各地政府出于地區(qū)資源稟賦及對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP的考慮，對(duì)“確保供電安全”的理解有一定的相對(duì)性，對(duì)“優(yōu)先消納清潔能源”的執(zhí)行力度也大打折扣。

 

所以，對(duì)于推動(dòng)清潔能源發(fā)電、解決清潔能源跨省區(qū)消納難問(wèn)題，我們需要一些更為實(shí)質(zhì)性的約束或者激勵(lì)措施。

 

“十二五”期間，中國(guó)新能源實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，成為全球新能源裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家。2012年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大國(guó)。2015年，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)超過(guò)德國(guó)。清潔能源占能源消費(fèi)比重從“十一五”初的6.5%提高到了2015年的11.8%。

 

可以看到，中國(guó)清潔能源發(fā)電到了規(guī)模發(fā)展階段，補(bǔ)貼減少，但補(bǔ)貼的方式可以有所改變。目前中國(guó)的清潔能源補(bǔ)貼方式已經(jīng)從初期的按裝機(jī)容量補(bǔ)貼過(guò)渡到按發(fā)電量補(bǔ)貼，以光伏為例，補(bǔ)貼力度也在減小。

 

清潔能源發(fā)電成本與煤電成本差距還會(huì)進(jìn)一步縮小，用戶對(duì)清潔電力消費(fèi)意識(shí)也在逐步培育過(guò)程中，可以考慮將清潔能源補(bǔ)貼政策由生產(chǎn)端移至消費(fèi)端，將補(bǔ)貼對(duì)象由清潔電力生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移至清潔電力消費(fèi)者，讓清潔能源電力用戶或者清潔能源消納省份得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，從心理預(yù)期上愿意使用清潔能源，從而解決清潔能源消納難問(wèn)題，進(jìn)一步提高清潔能源消費(fèi)占比。

 

做好需求側(cè)管理

 

促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)是電改堅(jiān)持節(jié)能減排原則最直接的措施，更多是一種政策鼓勵(lì)。而在現(xiàn)有的發(fā)電基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌市場(chǎng)和計(jì)劃兩種手段，做好電力需求側(cè)管理，則是一種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的體現(xiàn)。

 

電力需求側(cè)管理是指，當(dāng)某地用電負(fù)荷接近電網(wǎng)承載極限時(shí)，政府及電網(wǎng)企業(yè)組織用戶在某一時(shí)間段內(nèi)共同削減負(fù)荷，使負(fù)荷下降到電網(wǎng)可正常承受的范圍之內(nèi)，從而避免了以建設(shè)新電源或引入外地電的方式應(yīng)對(duì)負(fù)荷高峰，有一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也是節(jié)能的體現(xiàn)之一。而需求響應(yīng)則是電力需求側(cè)管理的組成部分，是指通過(guò)分時(shí)電價(jià)等市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)或資金補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)電力用戶主動(dòng)改變?cè)须娏οM(fèi)模式的市場(chǎng)參與行為。

 

電力需求側(cè)管理已經(jīng)在國(guó)際上得到了廣泛的認(rèn)同和應(yīng)用，在中國(guó)還處于起步階段。2011年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《電力需求側(cè)管理辦法》；2014年8月，上海啟動(dòng)需求響應(yīng)試點(diǎn)，在需求響應(yīng)啟動(dòng)指令發(fā)布后30分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)降低峰荷5.5萬(wàn)千瓦；2015年，廣東、江蘇和北京都通過(guò)省級(jí)電力需求側(cè)管理平臺(tái)實(shí)施了需求響應(yīng)項(xiàng)目。