售電側放開的核心是賦予用戶自由購電選擇權。售電側放開直接面向用戶，對售電市場進行重構，引入多元化的售電主體，打破電網企業(yè)單一購售電局面，不僅讓用戶有更多選擇，同時促進售電服務質量和用戶用能水平提升，是我國新一輪電力體制改革的亮點之一。

 

明確界定售電側市場主體及相關業(yè)務，激發(fā)服務模式不斷創(chuàng)新

 

《意見》明確界定售電側市場主體及相關業(yè)務，用戶既可以按市場價格選擇售電公司購電，也可以繼續(xù)按政府定價從電網企業(yè)購電。符合條件的大用戶還可直接向發(fā)電企業(yè)購電。用戶擁有更多購電選擇，用電更加便利，可以根據(jù)自己的個性化需求進行差異性選擇，獲得更加優(yōu)質的服務。例如，有些用戶選擇價格更經濟的售電公司，有些注重環(huán)保的用戶可能選擇購買綠色電力，有些用戶可能選擇售電公司提供定制服務或專屬解決方案。大用戶參與批發(fā)市場競爭，增強了市場中的議價能力，可與發(fā)電企業(yè)簽訂長期購電合同，有助于優(yōu)化用能成本。售電公司為吸引各類用戶，除了在價格上進行競爭，還將不斷進行電力銷售產品和服務創(chuàng)新，提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務。從國外來看，美國德克薩斯州售電側放開后，出現(xiàn)了15個類別、300多種不同產品和服務。

 

售電側市場主體是售電市場的細胞，《意見》聚焦市場主體，明確界定售電側市場“都有誰、做什么”，各市場主體權責明晰，業(yè)務界面清晰，破解機制約束，能夠增強原有市場主體的內生動力和創(chuàng)造活力，激發(fā)新增市場主體的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮各類市場主體的優(yōu)勢和積極性，不斷創(chuàng)新服務模式。

 

建立完善的保底和普遍服務機制，有力貫徹保障民生的原則

 

《意見》明確，電網企業(yè)承擔營業(yè)區(qū)內保底供電義務，按照政府定價向居民、農業(yè)及公益性等用戶供電，當售電公司終止經營或無法提供售電服務時，電網企業(yè)在保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按規(guī)定提供保底供電服務。

 

同時，電網企業(yè)還承擔營業(yè)區(qū)內電力普遍服務義務，承擔解決無電地區(qū)用電任務。

 

通過建立完善的保底供電和普遍服務機制，居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價，保障了基本公共服務的供給，使得無議價能力用戶不僅有電可用，同時價格相對平穩(wěn)，貫徹了中發(fā)9號文深化電力體制改革“堅持保障民生”的基本原則。

 

構建嚴格的售電側市場主體準入與退出機制，保障售電側市場運行質量

 

《意見》對售電公司、市場化用戶準入條件建立了公平開放透明的準入機制，售電公司和市場化用戶都應進入省級政府公布的年度目錄，并在交易機構注冊。其中，售電公司應具有獨立法人資格，具備與所申請售電規(guī)模和業(yè)務范圍相適應的注冊資金、設備、場所和從業(yè)人員；市場化用戶符合國家產業(yè)政策，滿足國家節(jié)能環(huán)保標準?？紤]改革初期配套政策、監(jiān)管機制和信用體系還有待持續(xù)完善，為培育合格的售電主體，保障用戶服務水平，準入門檻的設置不宜過低，確保其具備與從事售電業(yè)務相適應的財務、技術、人員等條件。同時，對違反國家有關法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則和破產倒閉的市場主體，須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。