發(fā)改委印發(fā)《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》

2018-01-25 11:11:12 北極星輸配電網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

近日國家發(fā)改委印發(fā)了《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，《方案》明確去產(chǎn)能重點。妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量

近日國家發(fā)改委印發(fā)了《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，《方案》明確去產(chǎn)能重點。妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關系，重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業(yè)過剩產(chǎn)能，保持合理的產(chǎn)能利用率。統(tǒng)籌推進鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化升級和集中布局，依法依規(guī)加大生鐵、粗鋼去產(chǎn)能工作推進力度，支持鋼鐵企業(yè)轉型開發(fā)高鐵、核電、船舶、海洋工程等領域重大技術裝備所需高端鋼材產(chǎn)品，結合濟鋼產(chǎn)能化解調整和壓減部分鋼鐵產(chǎn)能工作，建設日照先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地。壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出。加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設及盲目新增產(chǎn)能項目，采用替代關停方式留存高端產(chǎn)能、裝備，引導企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，繼續(xù)保持電解鋁行業(yè)世界競爭力。推動火電、建材等行業(yè)減量減產(chǎn)，嚴控新增產(chǎn)能。加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產(chǎn)能。加快淘汰低速電動車產(chǎn)能，嚴格治理低速電動車違規(guī)生產(chǎn)和違法使用，防范新能源汽車產(chǎn)業(yè)低水平盲目發(fā)展。

以下為文件具體內容：

山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案

為全面貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，進一步深化供給側結構性改革，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，更好發(fā)揮山東在全國新舊動能轉換中的先行先試作用，特制定本方案。

一、現(xiàn)實基礎與重大意義

山東地處黃河下游，東臨黃渤海，是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，在全國發(fā)展大局中具有重要地位。改革開放特別是黨的十八大以來，山東經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，同時也存在著發(fā)展不平衡不充分等一些突出問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎良好，服務業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，但產(chǎn)業(yè)結構總體偏重，傳統(tǒng)動能仍居主導地位。新產(chǎn)業(yè)加速成長，“互聯(lián)工廠”、個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，但新興產(chǎn)業(yè)總量偏小，新動能支撐經(jīng)濟增長的作用仍未充分發(fā)揮。去產(chǎn)能有序推進，積極探索破產(chǎn)重組、搬遷升級等有效做法，但化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的任務仍然繁重。制度紅利逐步釋放，發(fā)展環(huán)境不斷改善，但動能轉換的動力活力仍需培育。總體上，山東正處于新舊動能轉換、經(jīng)濟轉型升級的關鍵階段，任務艱巨而繁重。

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領域、跨學科突破新態(tài)勢，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。山東經(jīng)濟結構與全國相似度高，典型示范性強，加快建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)(以下簡稱“試驗區(qū)”)，有利于增強山東經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉變，為在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列奠定堅實基礎;有利于培育新增長點、形成新動能，帶動北方地區(qū)協(xié)調發(fā)展，為促進南北發(fā)展格局優(yōu)化提供重要支撐;有利于探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一的推進機制，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，為全國新舊動能轉換提供經(jīng)驗借鑒。

二、總體要求

指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，以實體經(jīng)濟為發(fā)展經(jīng)濟的著力點，以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，積極探索新舊動能轉換模式，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為促進全國新舊動能轉換、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出積極貢獻。

試驗方向。在因地制宜、依法依規(guī)開展試驗基礎上，探索優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質增量供給并舉的動能轉換路徑，探索建立創(chuàng)新引領新舊動能轉換的體制機制，探索以全面開放促進新動能快速成長，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調共進，為扎實推進去產(chǎn)能、振興實體經(jīng)濟、構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好制度環(huán)境、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟、形成綠色發(fā)展動能提供經(jīng)驗借鑒。

主要目標。到 2020 年，試驗區(qū)在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能、培育壯大新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面初步形成科學有效的路徑模式，取得一批可復制可推廣的新舊動能轉換經(jīng)驗?；膺^剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能階段性任務基本完成，去產(chǎn)能走在全國前列。

到 2022 年，基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，經(jīng)濟質量優(yōu)勢顯著增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得積極進展。新興產(chǎn)業(yè)逐步成長為新的增長引擎，成為引領經(jīng)濟發(fā)展的主要動能;現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本完成改造升級，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動能;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強，創(chuàng)新型經(jīng)濟初步具備核心競爭力;新舊動能轉換的體制機制進一步完善，動能轉換制度體系基本建立;開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，動能轉換潛力加速釋放。通過試驗區(qū)建設，帶動全省全員勞動生產(chǎn)率由 2016 年的人均 10 萬元提高到 14 萬元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高 1 個百分點以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由 2016 年的 2.3%提高到 2.7%左右。

三、試驗區(qū)布局

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎和發(fā)展?jié)摿Γ涌焯嵘凉?、青島、煙臺核心地位，形成三核引領、區(qū)域融合互動的動能轉換總體格局。

三核引領。充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺三市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎。濟南，高水平規(guī)劃建設新舊動能轉換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺，建設現(xiàn)代綠色智慧之城，打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。青島，發(fā)揮海洋科學城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能，突出西海岸新區(qū)、青島藍谷等戰(zhàn)略平臺引領，打造東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成東部地區(qū)轉型發(fā)展增長極。煙臺，發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、國家創(chuàng)新型試點城市優(yōu)勢，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，打造先進制造業(yè)名城，建設面向東北亞開放合作新高地。以其他 14 個設區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域等為補充，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新園區(qū)管理機制，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向，打造若干經(jīng)濟增長點，形成區(qū)域新舊動能轉換合力。

區(qū)域融合互動。突出三核引領作用，強化濟南、青島和煙臺對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，推進資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎設施統(tǒng)籌建設、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理。促進全省協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)合作利益分享機制，提高園區(qū)、企業(yè)、項目配套協(xié)作水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉移和優(yōu)化布局，提升經(jīng)濟發(fā)展一體化水平。

四、化解過剩產(chǎn)能拓展動能轉換新空間

堅持分類施策、多措并舉、標本兼治，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、堅決淘汰落后產(chǎn)能，建立市場化調節(jié)產(chǎn)能的長效機制，促進各類要素資源優(yōu)化配置。

明確去產(chǎn)能重點。妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關系，重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業(yè)過剩產(chǎn)能，保持合理的產(chǎn)能利用率。統(tǒng)籌推進鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化升級和集中布局，依法依規(guī)加大生鐵、粗鋼去產(chǎn)能工作推進力度，支持鋼鐵企業(yè)轉型開發(fā)高鐵、核電、船舶、海洋工程等領域重大技術裝備所需高端鋼材產(chǎn)品，結合濟鋼產(chǎn)能化解調整和壓減部分鋼鐵產(chǎn)能工作，建設日照先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地。壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出。加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設及盲目新增產(chǎn)能項目，采用替代關停方式留存高端產(chǎn)能、裝備，引導企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，繼續(xù)保持電解鋁行業(yè)世界競爭力。推動火電、建材等行業(yè)減量減產(chǎn)，嚴控新增產(chǎn)能。加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產(chǎn)能。加快淘汰低速電動車產(chǎn)能，嚴格治理低速電動車違規(guī)生產(chǎn)和違法使用，防范新能源汽車產(chǎn)業(yè)低水平盲目發(fā)展。

優(yōu)化去產(chǎn)能路徑。逐步提高環(huán)保、能耗、水耗、安全、質量、技術標準，加強財稅、金融、價格、土地等政策的協(xié)調配合，通過嚴格審批核準、嚴控新增融資、實施差別化水價電價等舉措，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加快退出。建立鋼鐵產(chǎn)能等置換指標市場化交易平臺，開展產(chǎn)能置換指標交易。通過轉型轉產(chǎn)、搬遷改造等形式，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，嚴禁落后產(chǎn)能轉移。加快城市更新改造，支持濟南等城市開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，積極創(chuàng)建老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范工程和示范區(qū)。充分利用多雙邊合作機制，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能多種方式“走出去”。

完善政策保障體系。創(chuàng)新職工安置、債權債務處理等去產(chǎn)能配套政策。健全企業(yè)主體與社會保障相銜接的職工安置機制，優(yōu)化獎補標準，創(chuàng)新再就業(yè)措施，支持鋼鐵、煤炭、原油等產(chǎn)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉讓政策。按照市場化、法治化原則，對優(yōu)化重組“僵尸企業(yè)”的市場主體，合理確定并購貸款利率、貸款期限。對母公司承擔的關閉去產(chǎn)能企業(yè)及“僵尸企業(yè)”貸款，由債權人與債務人平等協(xié)商減息等相關債務重組方案，并按法律程序核準后生效。探索設立企業(yè)破產(chǎn)專項基金，多渠道籌集資金，專項解決“僵尸企業(yè)” 及去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)啟動經(jīng)費和資產(chǎn)處置資金周轉等問題。研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。

五、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育壯大新動能

以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)為重點，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，打造先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，培育形成新動能主體力量。

新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。重點突破高性能計算、人工智能、傳感器、虛擬現(xiàn)實、基礎軟件等關鍵核心技術，強化示范應用。推進量子通信技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關試點。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，鼓勵建設新型智慧城市。完善云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，加強工業(yè)、政務、商貿、文化、旅游、健康、海洋等領域的大數(shù)據(jù)應用，做強信息安全、地理信息產(chǎn)業(yè)。

高端裝備產(chǎn)業(yè)。著力推動高端裝備創(chuàng)新發(fā)展，突破軌道交通、工程機械、農(nóng)機裝備、動力機械等領域關鍵技術與核心部件，打造制造業(yè)創(chuàng)新中心，提高綜合集成水平。支持發(fā)展高端發(fā)動機、高效電機、自動變速器、高端液壓件、高精度減速器等動力裝備。加快建設高速列車國家技術創(chuàng)新中心。加快通用飛機發(fā)展，建設國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。壯大數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)，建設國內領先的高端數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地。以智能制造為主攻方向，發(fā)展工業(yè)機器人、特種機器人和醫(yī)療健康、教育娛樂等服務機器人，開展裝備制造業(yè)標準化試點和智能工廠、數(shù)字車間示范。支持有條件的城市創(chuàng)建“中國制造 2025”國家級示范區(qū)，努力建設國際領先的高端裝備制造基地。

新能源新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源電池和汽車電控技術，重點推進氫燃料電池產(chǎn)業(yè)化關鍵技術攻關和示范應用，支持青島等有條件的城市發(fā)展新能源汽車。探索新能源汽車分時租賃、儲能電池充換電、分布式能源等新模式。大力發(fā)展可再生能源，推動煙臺核電產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。推動海洋能示范工程建設。做大做強碳纖維、石墨烯、生物基材料、高分子材料、無機非金屬材料、磁性材料等新材料產(chǎn)業(yè)，提高行業(yè)技術創(chuàng)新能力和關鍵材料自給率，建設國內領先的新材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)基地。

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。以智慧海洋為引領，堅持陸海統(tǒng)籌，打造海洋經(jīng)濟示范區(qū)，高水平建設“海上糧倉”、國家級海洋牧場示范區(qū)，加快發(fā)展深遠海、遠洋和極地漁業(yè)，實施“透明海洋”工程，加快大洋海底礦產(chǎn)資源勘探及試開采進程。壯大海洋生物、海洋高端裝備等產(chǎn)業(yè)，支持青島、煙臺等打造海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，建設海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。支持青島建設海上試驗場。創(chuàng)新發(fā)展海洋信息、涉海商務等海洋服務業(yè)。推進海水淡化規(guī)模化應用，建設全國重要的海水利用基地。發(fā)展新一代深海遠海極地技術裝備及系統(tǒng)。

醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。深入實施健康中國戰(zhàn)略，打造全方位全周期健康服務產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦生物醫(yī)藥、海洋藥物、中藥、生物醫(yī)學工程等領域，推進國家綜合性新藥研發(fā)技術大平臺、國家創(chuàng)新藥物孵化基地建設，加快開發(fā)滿足重大臨床需求的創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械。研究規(guī)劃建設國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)區(qū)域中心，加快建設濟南市國際醫(yī)學科學中心。構建移動醫(yī)療、遠程醫(yī)療等診療新模式，發(fā)展智慧醫(yī)療，建設智慧醫(yī)院。積極應對人口老齡化，支持建設醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，增加醫(yī)療養(yǎng)老設施和服務供給，支持山東創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結合示范省。

六、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動能

加強技術改造和模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高裝備技術水平，形成支撐經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

高端化工產(chǎn)業(yè)。加大化工產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、優(yōu)化整合力度，加強園區(qū)的環(huán)保基礎設施建設，開展循環(huán)化改造，實現(xiàn)近零排放，推動綠色化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高上下游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。加快推動化工企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展，支持在符合條件的重點石化園區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。優(yōu)化發(fā)展新型煤化工和精細鹽化工，推動傳統(tǒng)化工轉型。

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設探索路徑。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，推進高標準農(nóng)田建設，實施渤海糧倉科技示范工程和種養(yǎng)業(yè)良種工程，鞏固山東保障糧食安全的重要地位，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設農(nóng)村電商、云農(nóng)場、冷鏈物流等支撐體系，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強。落實食品安全戰(zhàn)略，加大對出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設的支持力度，進一步提升示范效應，帶動提升內銷農(nóng)產(chǎn)品質量。加快建設黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建立文化走向世界新平臺新機制，增強文化自信和軟實力。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動文化創(chuàng)意、設計服務與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)。加快建設大運河文化帶，弘揚墨子文化創(chuàng)新精神和魯班文化工匠精神，傳承創(chuàng)新齊魯文化，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。支持創(chuàng)建建筑設計創(chuàng)新平臺、時尚服裝設計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等。鼓勵創(chuàng)建對外文化貿易基地和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持濟南、青島建設影視文化消費先行體驗區(qū)。

精品旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游發(fā)展機制，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、文化、體育、城鄉(xiāng)建設以及上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大高質量、個性化旅游精品供給，完善旅游服務體系。支持低空飛行、旅游演藝、生態(tài)休閑、康體健身等旅游新業(yè)態(tài)項目建設，支持青島等城市開展郵輪旅游。積極創(chuàng)建全域旅游示范省，加強旅游市場綜合整治，嚴厲打擊旅游失信行為，全面提升“好客山東”品牌價值和影響力。

現(xiàn)代金融服務。增強金融服務實體經(jīng)濟能力，加快發(fā)展普惠金融，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司，深入開展新型農(nóng)村合作金融試點，支持按程序開展普惠金融改革，探索完善區(qū)域普惠金融服務體系。鼓勵符合條件的國內外金融機構在試驗區(qū)設立分支機構。拓寬股票、債券、私募股權等直接融資渠道，促進多層次資本市場健康發(fā)展。支持青島加快建設財富管理金融綜合改革試驗區(qū)，培育發(fā)展財富產(chǎn)品專業(yè)市場。在符合條件的前提下，支持濟南開展金融服務實體經(jīng)濟改革創(chuàng)新、煙臺開展基金管理服務專項改革創(chuàng)新。支持符合條件的地區(qū)開展現(xiàn)代保險服務創(chuàng)新試點、知識產(chǎn)權保險試點和債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新。強化金融交易市場、金融綜合經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域監(jiān)管，積極發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)處置工作中的作用，完善金融安全防線和風險應急處置機制。

七、深化改革激發(fā)動能轉換活力

強化頂層設計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動，構建促進新動能加快成長、傳統(tǒng)動能改造提升的政策體系和制度環(huán)境，大幅提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機制。發(fā)揮國有企業(yè)在動能轉換中的引領帶動作用，加快國有經(jīng)濟結構調整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，開展地方國有企業(yè)混合所有制改革試點，探索分類分層推進混合所有制改革的路徑模式。開展地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，優(yōu)先支持科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股，建立健全股權流轉和退出機制。改革國有資本授權經(jīng)營體制，推動國有資本做強做優(yōu)做大。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力。加快推進中小企業(yè)服務體系和信用擔保體系建設。支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開展規(guī)范化公司制改造，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權多元化、治理規(guī)范化、管理科學化。

創(chuàng)新要素市場配置機制。堅持有效市場與有為政府相結合，提高資源配置效率。探索知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素配置機制，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度，推動數(shù)據(jù)資源開放共享。加快構建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。健全資源性產(chǎn)品價格形成機制，深化電力、油氣體制改革，推進交通運輸價格等改革。根據(jù)黨中央、國務院統(tǒng)一部署，有序開展國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點，創(chuàng)新國土資源節(jié)約集約方式。經(jīng)山東省人民政府依法委托，濟南、青島、煙臺市人民政府可行使部分縣(市、區(qū))的農(nóng)用地轉用和土地征收方案審批權。深化投融資體制改革，依法開展企業(yè)投資項目承諾制，探索以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。支持利用現(xiàn)有資金渠道設立新舊動能轉換基金，加大對重點產(chǎn)業(yè)、關鍵領域的投入力度。