（3）《電力事業(yè)法》

建立《電力事業(yè)法》是為了“確保公共安全及環(huán)境的安全，對電氣設(shè)備的施工、維修及運行進行監(jiān)管”的安全法規(guī)。

《電力事業(yè)法》不僅適用于核電，同時還適用于火力發(fā)電和水力發(fā)電，它是一部管理日本電力事業(yè)的綜合性法規(guī)。從確保電力工業(yè)中電力設(shè)施安全的角度出發(fā)，該法律規(guī)定了核設(shè)施建造方案的許可、燃料組件的檢查、對執(zhí)照者焊接檢查體系的審查、役前檢查、執(zhí)照者定期檢查、對執(zhí)照者定期檢查體系的審查、定期檢查、運行安全大綱等相關(guān)事項。

為了核設(shè)施的安全監(jiān)管，在《電力事業(yè)法》的指導(dǎo)下，制定了內(nèi)閣條例和一些相關(guān)的規(guī)章，包括電力事業(yè)規(guī)章、核能發(fā)電廠的建造技術(shù)要求規(guī)章、發(fā)電用核燃料制造的技術(shù)要求規(guī)章以及基于核能發(fā)電設(shè)備放射性規(guī)定的劑量當量等技術(shù)要求。

（4）《應(yīng)急準備基本計劃》和《原子力災(zāi)害對策特別措置法》

核應(yīng)急包含在作為通用法的《應(yīng)基準本基本計劃》的法律框架之中?？紤]到核應(yīng)急的特殊屬性，1999年12月制定了《原子力災(zāi)害對策特別措置法》。該特別法規(guī)定了核應(yīng)急的特殊措施，包括執(zhí)照持有者對核災(zāi)害預(yù)防的責(zé)任、核應(yīng)急的宣布和核應(yīng)急準備指揮部的建立、緊急狀態(tài)應(yīng)急對策的實施等。該法規(guī)還規(guī)定核設(shè)施附近應(yīng)設(shè)置核事故應(yīng)急高級專家，指導(dǎo)和建議執(zhí)照持有者的核應(yīng)急防護措施，以及指導(dǎo)其他防止核應(yīng)急事件發(fā)生和發(fā)展的必要措施。

（5）《放射性同位素等輻射危害防護法》

為了防止核設(shè)施中使用的放射性同位素造成危害，制定了《放射性同位素等輻射危害防護法》（以下簡稱“放射性危害防護法”）。該法律規(guī)定了放射性防護的區(qū)域控制、放射性從業(yè)人員的劑量控制、控制區(qū)域內(nèi)的放射性測量等。

核設(shè)施的放射性防護由《原子爐等規(guī)制法》《電力事業(yè)法》《工業(yè)安全和健康法》來規(guī)定?！对訝t等規(guī)制法》規(guī)定了輻射防護的區(qū)域控制，放射性從業(yè)人員核公眾的劑量控制，放射性水平測量和監(jiān)測等，以保護公眾和人員?！峨娏κ聵I(yè)法》規(guī)定了核設(shè)施內(nèi)安裝的輻射儀表設(shè)備?！豆I(yè)安全和健康法》規(guī)定了與《原子爐等規(guī)制法》相同的對放射性從業(yè)人員的劑量限值要求。

另外，特別提一下日本的核損害賠償法，該法律規(guī)定了由核事故造成的核損害發(fā)生時損害賠償?shù)幕局贫?。其中采用了核設(shè)施執(zhí)照者負有“無過失責(zé)任”的賠償責(zé)任制度，并具有無限賠償責(zé)任。

為了確保一定的賠償資金并且便于賠償，要求核設(shè)施執(zhí)照者必須對其核損害責(zé)任準備資金，對于核設(shè)施而言，一般來說每個核設(shè)施的額度為600億日元。這些資金包括與民間保險公司簽訂的核損害責(zé)任保險合同，以及與政府簽訂的核損害賠償補償協(xié)議。后者為前者的補充，以防在發(fā)生大規(guī)模事故（如地震、火山噴發(fā)導(dǎo)致的事故）時，核損害責(zé)任保險合同中賠償資金不足。

當執(zhí)照者準備的資金不足以支付所有賠償時，根據(jù)國會的決議，國家會對核設(shè)施執(zhí)照者進行必要的援助。此外，在異常的巨大自然災(zāi)難或者社會動蕩時發(fā)生的核損害，核設(shè)施執(zhí)照者將免其責(zé)任，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。

除上述立法外，日本核安全委員會（以下簡稱NSC）還編制了安全審查和安全評價的導(dǎo)則（主要的管理導(dǎo)則見表1），規(guī)定了核設(shè)施基本設(shè)計審查需要使用的技術(shù)要求，在進行設(shè)施許可申請的安全審查過程中，使用這些導(dǎo)則對營運單位申請內(nèi)容的妥當性進行判斷。

表1 日本NSC規(guī)定的發(fā)電輕水反應(yīng)堆主要管理導(dǎo)則

福島核事故暴露出日本關(guān)于核安全和核防災(zāi)的法律體系以及相關(guān)標準、指針還有待進一步完善。于是，以這次核泄漏事故為契機，日本著手逐步實施包括引入新的安全監(jiān)管制度、強化安全標準、理順復(fù)雜的核安全法律體系等主要內(nèi)容的針對核安全和核防災(zāi)法律體系和標準等的修改計劃。例如，2012年4月決定為新設(shè)“核能監(jiān)管廳”進行法律立案的準備；根據(jù)福島核事故修改了《核設(shè)施防災(zāi)對策》；2012年10月31日，日本核監(jiān)管委員會頒布了新的《災(zāi)害對策指針》；將核電經(jīng)營者對事故的解決對策上升到法律監(jiān)管層面；對于核能相關(guān)的許可申請也做出了新的技術(shù)性要求，提高了標準，并且賦予其法律效應(yīng)。

參考文獻

[1] 日本福島核事故．北京：中國原子能出版社，2014：4-7．

[2] 崔健 肖美伊 福島核事故后日本核安全管理制度的變化及啟示.

[3] 國家核安全局相關(guān)負責(zé)人就福島核事故后核電廠安全改進等情況答記者問.