2017年，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績雖然十分亮眼，但是部分地區(qū)棄光限電形勢依然十分嚴(yán)峻，光伏非技術(shù)成本居高不下，補貼拖欠缺口越來越大，不僅影響光伏平價上網(wǎng)進程，而且還將制約光伏高質(zhì)量發(fā)展。

基于此，國家能源局在近日發(fā)布的《2018年市場監(jiān)管工作要點》(以下簡稱《要點》)中指出，加強監(jiān)管能力建設(shè)，組織開展清潔能源消納重點綜合監(jiān)管。全面評價各地光伏發(fā)電基本情況，突出重點問題和重點項目，對光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入情況、相關(guān)價格及收費政策執(zhí)行情況、電費結(jié)算及補貼支付情況等進行監(jiān)督檢查，推動光伏發(fā)電各項政策有效落實，規(guī)范光伏發(fā)電市場秩序，促進光伏行業(yè)健康發(fā)展。

進一步促進光伏消納

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在接受記者采訪時表示，國家能源局之所以把消納作為今年光伏市場監(jiān)管工作的重點，其主要目的還是保障光伏裝機后的正常發(fā)電，發(fā)揮它最大的效用，只有這樣，光伏高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)才能實現(xiàn)。

國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國棄光電量73億千瓦時，棄光率同比下降4.3%，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆(不含兵團)棄光電量28.2億千瓦時，棄光率22%，同比下降9.3%;甘肅棄光電量18.5億千瓦時，棄光率20%，同比下降9.8%。盡管如此，西北地區(qū)棄光限電形勢仍需改善。

國網(wǎng)能源研究院高級研究員閆湖告訴記者，近年來，一些地方棄光限電問題之所以沒有得到有效解決，其中一個重要原因就是，長期以來我國電力按省域平衡，光伏等可再生能源以就地消納為主，缺乏跨省跨區(qū)消納政策和電價機制。目前，完善省際間輔助服務(wù)補償和交易機制，放開用戶和售電企業(yè)的省外購電權(quán)，建立“中長期市場+現(xiàn)貨市場”模式的全國電力市場體系，通過市場競爭促進光伏消納顯得尤為重要。

去年，我國整體的棄光率之所以會進一步降低，主要有四方面原因：電力需求的增長、新建規(guī)模的區(qū)域轉(zhuǎn)移、特高壓輸電線路的助力及電改的作用。其中，電改對光伏消納所起到的作用越來越突出。

相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通過電改，2017年，中國八大電力現(xiàn)貨市場的風(fēng)電和光伏電力交易總量為5.7億千瓦時，其中80%發(fā)生在甘肅和新疆。

國網(wǎng)新疆電力有限公司交易中心副主任李宏杰曾在接受記者采訪時表示，為把囤積在疆內(nèi)富余的光伏等可再生能源送出去，2016年6月，新疆電力公司啟動“電力援疆+市場化”跨區(qū)域送電工作，與7個省(市)簽訂電力援疆協(xié)議，當(dāng)年完成援疆外送電量超過25億千瓦時，使得2016年新疆棄光率平均下降了近15%。

為此，《要點》提出，大力推進電力市場化交易。不斷完善電力市場規(guī)則和辦法，促進并規(guī)范開展電力中長期市場化交易。積極推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，推動跨省跨區(qū)交易與各地交易在規(guī)則、品種、時序等方面融合，進一步促進發(fā)電權(quán)交易，加強市場交易行為監(jiān)管，提高市場化交易電量比重。很顯然，這將進一步促進光伏消納，降低光伏棄光率。

著力降低光伏非技術(shù)成本

彭澎向記者表示，對于光伏發(fā)電來講，還是寄希望于2020年，甚至是之前能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)。然而，現(xiàn)非技術(shù)成本已成為阻礙光伏平價上網(wǎng)的一個關(guān)鍵因素。其中，土地、并網(wǎng)等成本較高。

以內(nèi)蒙古為例。目前，在該地區(qū)，一個10萬千瓦的地面光伏電站占用耕地，一般需要一次性繳納4000萬元耕地占用稅，每年繳納800萬元土地使用稅，算下來20年有累計2億元的稅費。在東部沿海地區(qū)土地使用稅還將更高。

值得注意的是，為降低光伏用地成本，國家能源局在去年9月下發(fā)的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔(dān)的通知(征求意見函)》(以下簡稱《意見函》)中明確提出，光伏發(fā)電項目占用耕地，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，免征耕地占用稅。達到城鎮(zhèn)土地使用稅起征標(biāo)準(zhǔn)的，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，不計入占用土地面積，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

另外，彭澎向記者透露，目前在一些地方，光伏發(fā)電項目并網(wǎng)還是有一些費用的。例如，輸電線路和升壓站都是由項目單位掏錢自建，這比費用一旦加到光伏項目上，將直接抬高發(fā)電成本，不利于光伏平價上網(wǎng)。