內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府日前發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2019年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知》，通知中稱，深化電力體制改革，啟動運行蒙西地區(qū)國家第一批電力現(xiàn)貨市場試點，建成投運第一批增量配電改革試點，取消蒙東電網(wǎng)大工業(yè)目錄電價，實施大工業(yè)用電倒階梯輸配電價機制，力爭全年電力多邊交易電量和大用戶直接交易電量突破1400億度。詳情如下：

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)2019年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

 

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 

《2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)自治區(qū)第十三屆人大二次會議審議通過，現(xiàn)予下達(dá)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

 

2019年2月3日

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。全區(qū)上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢牢把握習(xí)近平總書記對我區(qū)提出的“四個著力”“三個扎實”重要要求，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和自治區(qū)黨委十屆八次全會工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

 

2019年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5.5%左右和4.5%以內(nèi)，完成國家下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。

 

 

針對當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題，按照促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的要求，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

 

（一）加大有效投資力度。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，加強交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、“三農(nóng)三牧”、市政、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。全力做好項目工作，優(yōu)化項目儲備，適應(yīng)市場需求和高質(zhì)量發(fā)展要求，動態(tài)調(diào)整項目庫，加強項目用地、市政配套、環(huán)評審批、資金落實等方面的統(tǒng)籌，抓立項、抓前期、抓新開工、抓續(xù)建、抓竣工，加快集大高鐵、包銀高鐵（含巴銀支線）、二廣高速、綏滿高速、呼和浩特新機場、“引綽濟遼”等重大項目進(jìn)度，做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，爭取完成投資增長10%左右。放寬民間投資準(zhǔn)入，建立常態(tài)化向民間資本推介項目機制，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。企業(yè)新上項目或重大技術(shù)改造項目，適用招商引資政策。新上重大項目能耗指標(biāo)實行單列。加強政銀企對接，合理保障重大項目特別是在建項目正常資金需求，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

 

（二）積極擴大消費需求。制定出臺完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實施方案。增強居民消費能力，落實好各項增收政策，實行個人所得稅專項附加扣除，促進(jìn)居民收入水平穩(wěn)步提高。順應(yīng)消費升級趨勢，推動吃穿用住行等實物消費提檔升級，促進(jìn)文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼等服務(wù)消費提質(zhì)擴容，擴大“內(nèi)蒙古乳業(yè)”“內(nèi)蒙古味道”“內(nèi)蒙古影視”“內(nèi)蒙古音樂”等品牌影響力。加快發(fā)展會展經(jīng)濟、體育產(chǎn)業(yè)，分享奧運經(jīng)濟。挖掘農(nóng)村牧區(qū)市場消費潛力，提高消費品供給質(zhì)量和多樣化水平。營造安全放心消費環(huán)境，開展放心消費創(chuàng)建活動，健全消費者維權(quán)機制。

 

（三）促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施〉的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕23號）要求，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。營造公平競爭環(huán)境，落實民營企業(yè)在投融資、招投標(biāo)、專項資金補助、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面同等待遇。緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，發(fā)揮企業(yè)紓困發(fā)展基金、流動性風(fēng)險防控基金作用，強化融資服務(wù)平臺建設(shè)，提高民營企業(yè)貸款占比和覆蓋面，推動無還本續(xù)貸。加快完善產(chǎn)權(quán)制度，制定關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實施意見。大力優(yōu)化營商環(huán)境，落實自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，解決涉企政策落實不到位和招商引資承諾事項兌現(xiàn)不到位問題。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。專項治理機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。依法保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。

 

 

加快改造提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，逐步改變“四多四少”狀況，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

 

（一）推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)實施產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、綠色制造、工業(yè)園區(qū)振興、中小企業(yè)“專精特新”培育、“兩化融合”等五大工程，支持一批企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心和技術(shù)成果中試平臺建設(shè)，推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗，建立工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系，啟動“專精特新”中小企業(yè)培育工程，推進(jìn)“萬戶企業(yè)登云”行動，認(rèn)定和支持一批智能車間（數(shù)字化生產(chǎn)線）、智能工廠。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈和產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等特色產(chǎn)業(yè)集群。推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

 

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟。打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)展煤電先進(jìn)產(chǎn)能，有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進(jìn)特高壓輸電通道配套煤電基地建設(shè)。推動煤電用產(chǎn)業(yè)延伸升級，加強煤炭分級分質(zhì)利用，推進(jìn)煤制燃料升級示范，積極發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈。壯大可再生能源規(guī)模，加快光伏、風(fēng)電等新能源基地和燃料乙醇等新能源項目建設(shè)投產(chǎn)。推進(jìn)清潔低碳能源消費替代，加快城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展，著力解決棄風(fēng)棄光限電問題。

 

（三）提高服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，制定實施服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)“內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)”20項以上。推動商貿(mào)流通、文化旅游、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等行業(yè)升級發(fā)展，積極發(fā)展電子商務(wù)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推動文化、體育與旅游融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老和家政行業(yè)品牌化、規(guī)范化、信息化發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。進(jìn)一步完善物流體系，推動建設(shè)集寧物流中心。

 

（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)實施高效節(jié)水灌溉示范工程和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范工程，劃定建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“糧改飼”“糧改經(jīng)”，擴大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)大豆種植面積，推動肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，減少農(nóng)藥、化肥使用量，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污資源化利用。

 

 

落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，不斷把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入。

 

（一）推動產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。堅持用市場化、法治化手段化解煤炭、煤電等行業(yè)過剩產(chǎn)能，積極引導(dǎo)60萬噸以下煤礦有序退出或兼并重組，關(guān)停煤電落后產(chǎn)能13.6萬千瓦，推動未批先建煤礦項目核準(zhǔn)，解決鋼鐵、電解鋁產(chǎn)能置換問題。

 

（二）降低全社會各類營商成本。推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，落實好國家和自治區(qū)已出臺和新一輪減稅降費政策，實施小微企業(yè)普惠性稅費減免政策，對增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅費，進(jìn)一步清理整頓行政審批中介服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會商會收費、壟斷行業(yè)收費等經(jīng)營服務(wù)性收費，嚴(yán)格規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費，繼續(xù)降低一般工商業(yè)用電價格。進(jìn)一步降低社會保險繳費率，穩(wěn)定繳費方式。

 

（三）提升創(chuàng)新能力和效率。加大科技投入力度，加強核心技術(shù)攻關(guān)，落實自治區(qū)與中國科學(xué)院科技合作框架協(xié)議，組織實施一批科技重大專項。強化創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭國家級創(chuàng)新平臺總數(shù)達(dá)到42家以上，自治區(qū)級工程研究中心、工程實驗室達(dá)到100家，國家級高新區(qū)達(dá)到4家。深化科技體制改革，加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強與發(fā)達(dá)地區(qū)研發(fā)機構(gòu)的合作，著力引進(jìn)高層次急需緊缺人才。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新水平。

 

（四）暢通金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。處理好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，爭取差異化信貸政策。擴大直接融資規(guī)模，落實自治區(qū)推進(jìn)企業(yè)上市掛牌三年行動計劃，支持規(guī)模以上企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)改制，推動企業(yè)債券核準(zhǔn)發(fā)行。積極爭取政府專項債券額度，依法發(fā)行地方政府債券。以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點，深化金融體制改革，推進(jìn)增設(shè)地方法人金融機構(gòu)，推動內(nèi)蒙古銀行增資擴股，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)城商行下沉融資服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融。

 

 

聚焦目標(biāo)任務(wù)、強化問題導(dǎo)向，落實中央脫貧攻堅專項巡視、環(huán)保督察“回頭看”和化解政府債務(wù)等意見要求，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。

 

（一）防范化解重大風(fēng)險。按照堅定、可控、有序、適度要求，穩(wěn)妥處理政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債，完成年度債務(wù)化解任務(wù)，完成與“十個全覆蓋”工程直接相關(guān)項目拖欠工程款化解任務(wù)，研究組建政府債務(wù)風(fēng)險平滑基金。加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，確定重點關(guān)注和重點監(jiān)管企業(yè)名單。有效防范金融風(fēng)險，加大不良貸款清收與處置力度，妥善做好到期企業(yè)債券兌付工作，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，嚴(yán)厲打擊非法集資和高利貸，遏制跟風(fēng)違約、惡意逃廢債務(wù)等行為。切實防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止負(fù)面效應(yīng)疊加。跟蹤防范外部沖擊的風(fēng)險，密切關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我區(qū)的影響，準(zhǔn)確評估、精準(zhǔn)施策，扎實做好自己的事。

 

（二）扎實推進(jìn)脫貧攻堅。聚焦建檔立卡貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，全面落實精準(zhǔn)扶貧政策措施，全年減貧14萬人以上，貧困嘎查村全部退出，20個國貧旗縣摘帽。深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等重點工程，開展補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板專項扶貧行動。深化京蒙扶貧協(xié)作，精準(zhǔn)安排幫扶資金支持項目建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，抓好整改落實，建立預(yù)防致貧返貧長效機制，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，鞏固和深化脫貧成果。聚焦深度貧困地區(qū)、邊境地區(qū)，深入開展興邊富民行動，加大邊民支持力度，促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)加快發(fā)展。